Решение Московского городского суда от 12 декабря 2019 г. по делу N 7-15527/2019

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г.Москве Пеункова С.А. на решение судьи Перовского районного суда города Москвы от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "**** " Глухман А.В., установил:

постановлением заместителя начальника ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г.Москве Пеункова С.А. N**** от 18 июня 2019 года генеральный директор ООО "**** " Глухман А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с таким актом должностного лица ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г.Москве, Глухман А.В. подала на него жалобу в Перовский районный суд города Москвы, решением судьи которого от 19 сентября 2019 года указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время в Московский городской суд данный судебный акт обжалует заместитель начальника ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г.Москве Пеункова С.А, вынесший обжалованное постановление, по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам; не имелось правовых оснований для прекращения производства по делу, так как вина Глухман А.В. во вмененном ей административном правонарушении доказана представленными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, которые содержат ссылки на конкретные нарушения действующего законодательства, с учетом того, что сама привлекаемая к административной ответственности Глухман А.В. вину свою признала.

В судебном заседании заместитель начальника ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г.Москве Пеунков С.А. в полном объеме поддержал указанные доводы поданной жалобы, просил их удовлетворить.

Глухман А.В. возражала против удовлетворения доводов жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность состоявшего судебного акта.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, нахожу обжалуемое решение судьи подлежащим изменению в связи со следующим.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 того же Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ, гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" вместе с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее именуется - оружие) и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.

Признавая Глухман А.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и подвергая ее административному наказанию, должностное лицо административного органа исходил из того, в 16.00 час. 18 июня 2019 года по адресу: ****, стр.17, в ходе проведения сотрудниками ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г.Москве проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему в ООО "**** " выявлено, что генеральный директор Глухман А.В. допустила нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, на что прямо указано в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого привлекаемым к административной ответственности лицом постановления заместителя начальника ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г.Москве Пеункова С.А. N**** от 18 июня 2019 года, судья районного суда установила, что в нарушение приведенных выше требований, в данном постановлении не изложена объективная сторона правонарушения, предусмотренного именно часть 1 ст.20.8 КоАП РФ, не указано, в чем конкретно выразилось нарушение генеральным директором ООО "**** " требований действующего законодательства относительно оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, какие именно действия Глухман А.В. привели к нарушению установленных порядка и Правил оборота оружия, образующих состав указанного административного правонарушения, каких именно Закона, Правил, Инструкции, в постановлении приведено лишь наименование статьи 20.8 КоАП РФ, а именно: нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием, которое является общим по отношению ко всем шести частям вышеназванной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении по ч.5 ст.12.16 КоАП РФ должностным лицом не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоА П РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Установив, что при рассмотрении дела должностным лицом ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г.Москве нарушены требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, о разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, судья районного суда обжалуемое постановление отменил, производство по делу прекратил за истечением срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел с учетом выявления административного правонарушения 18 июня 2019 года и рассмотрения дела судьей 19 сентября 2019 года.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом первой инстанции истек, за пределами которого вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возможность правовой оценки его действий в силу закона отсутствует, направление дела на новое рассмотрение невозможно.

Вместе с тем, имеются основания для изменения решения судьи районного суда в части указания в его резолютивной части на прекращение производства по делу в отношении Митасовой Марины Александровны, поскольку настоящее дело рассматривалось в отношении генерального директора ООО "**** " Глухман А.В, по результатам которого ее жалоба была удовлетворена, отменено постановление должностного лица, вынесенное в отношении Глухман А.В, производство прекращено именно по данному делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении последней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Перовского районного суда города Москвы от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "**** " Глухман А, В. изменить, в резолютивной части указав на прекращение дела в отношении генерального директора ООО "**** " Глухман А.В.

В остальной части решение оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г.Москве Пеункова С.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина