Решение Московского городского суда от 18 декабря 2019 г. по делу N 7-15630/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО УК "Тэн-Девелопмент" Лебедевой Ю.В. на постановление N 31-00418 от 03.04.2019 заместителя главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы Осиповой Л.В. и на решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 13.08.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО УК "Тэн-Девелопмент", УСТАНОВИЛ:

21.03.2019 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮВАО г. Москвы в отношении ООО УК "Тэн-Девелопмент" вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 03.04.2019 ООО УК "Тэн-Девелопмент" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 13.08.2019 названное выше постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО УК "Тэн-Девелопмент" Лебедева Ю.В. ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель ООО УК "Тэн-Девелопмент" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Лебедеву Ю.В, которая доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Лебедевой Ю.В, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела административным органом), н есоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1); в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности (п. 2).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-0 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления":

-при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

-поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов настоящего дела следует и должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что 13.03.2019 в 17 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, д. 46, корп. 6, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения N01-31-00047 от 06.02.2019, в отношении ООО УК "Тэн-Девелопмент", выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требования, а именно: в нарушение ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-0 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", поверхность приемника-накопителя отходов производства и потребления, расположенного на контейнерной площадке рядом с торговым комплексом по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, д. 46, корп. 6, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); на контейнерной площадке по данному адресу установлены емкости для отходов.

ООО УК "Тэн-Девелопмент" является доверительным управляющим ЗПИФ комбинированный "Актив - Премьер Траст", в собственности участников которого находится торговый комплекс по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, д. 46, корп. 6.

Действия ООО УК "Тэн-Девелопмент" д.у. ЗПИФ комбинированный "Актив - Премьер Траст" квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО УК "Тэн-Девелопмент" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.03.2019; актом проверки N01-31-00047 от 14.03.2019; распоряжением о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 06.02.2019; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 07.02.2019; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных требований N325 от 14.03.2019; копией договора на вывоз крупногабаритного и производственного мусора от 27.11.2015 N231, заключенного между ООО УК "Тэн-Девелопмент" д.у. ЗПИФ комбинированный "Актив - Премьер Траст" и ООО "Дормагистраль", и приложениями к нему, в том числе, графиком вывоза крупногабаритного и производственного мусора; дополнительным соглашением от 21.04.2017; фотоматериалами; свидетельством о государственной регистрации права аренды; договором аренды от 01.09.2010; договором аренды земельного участка от 02.10.2014; показаниями в суде первой инстанции свидетеля Щукиной О.В.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО УК "Тэн-Девелопмент" - д.у. ЗПИФ комбинированный "Актив - Премьер Траст" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО УК "Тэн-Девелопмент" д.у. ЗПИФ комбинированный "Актив - Премьер Траст" в его совершении, а также о наличии оснований для привлечения ООО УК "Тэн-Девелопмент" д.у. ЗПИФ комбинированный "Актив - Премьер Траст" к административной ответственности за совершение вышеперечисленных нарушений законодательства об обращении с отходами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что ООО УК "Тэн-Девелопмент" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований экологического законодательства в соответствии со своей компетенцией.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Действия ООО УК "Тэн-Девелопмент" по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Довод защиты о том, что ООО УК "Тэн-Девелпмент", как доверительный управляющий ЗПИФ комбинированный "Актив - Премьер Траст" не может являться субъектом данного правонарушения, т.к. не является собственником либо владельцем здания, не может являться основанием для отмены обжалуемых административных актов.

В соответствии с п.28 Правил доверительного управления закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Актив-ПремьерТраст" под управлением ООО "Управляющая компания "ТЭН-Девелопмент" управляющая компания с даты завершения формирования фонда осуществляет доверительное управление Фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении имущества, составляющего фонд, в т.ч. путем распоряжения указанным имуществом.

Договором N 231 от 27.11.2015, заключенным ООО "Управляющая компания "ТЭН-Девелопмент" с ООО "Дормагистраль", организован вывоз мусора с контейнерной площадки Рязанский проспект, д. 46, корп. 6.

Пунктом 4 указанного договора предусмотрено, что заказчик ООО "Управляющая компания "ТЭН-Девелопмент" отвечает за пригодность к выполнению услуг контейнерной площадки.

Таким образом в ходе рассмотрения дела установлено что решение вопросов, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при использовании приемника-накопителя отходов производства и потребления, расположенного на контейнерной площадке рядом с торговым комплексом по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, д. 46, корп. 6, относилось к компетенции ООО УК "Тэн-Девелопмент" д.у. ЗПИФ комбинированный "Актив - Премьер Траст", следовательно, указанное юридическое лицо является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ООО УК "Тэн-Девелопмент" в совершении вмененного административного правонарушения.

При назначении ООО УК "Тэн-Девелопмент" наказания в виде штрафа должностное лицо административного органа, основываясь на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность, пришло к правильному выводу о возможности применения такой меры наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая факт совершения ООО УК "Тэн-Девелопмент" правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа.

Вывод районного суда о том, что совершенное организацией правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное является верным.

Административное наказание назначено ООО УК "Тэн-Девелопмент" в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 31-00418 от 03.04.2019 заместителем главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы, решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 13.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО УК "Тэн-Девелопмент", оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК "Тэн-Девелопмент" Лебедева Ю.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.