Решение Московского городского суда от 06 декабря 2019 г. по делу N 7-15843/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ОЧУ "Дети мира" Прозирай В.Т. на постановление главного государственного санитарного врача по Юго-Восточному административному округу города Москвы от 19.03.2019 N 31-00266, решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Общеобразовательного частного учреждения "Дети мира", УСТАНОВИЛ:

06.03.2019 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотебнадзора в ЮВАО г. Москвы в отношении ОЧУ "Дети мира" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Юго-Восточному административному округу города Москвы от 19.03.2019 N 31-00266 ОЧУ "Дети мира" привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Лефортовского районного суда Москвы от 31.10.2019 указанное постановление главного государственного санитарного врача по Юго-Восточному административному округу города Москвы оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ОЧУ "Дети мира" Прозирай В.Т. ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель ОЧУ "Дети мира" Прозирай В.Т. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Прозирай В.Т, приходу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых административных актов.

В соответствии со 6.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены санитарные правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", которые направленны на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

Раздел III названных Правил содержит санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению населения безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой, в соответствии с которым питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении (п. 3.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

В силу п. 3.2 СП 3.1/3.2.3146-13 население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям (п. 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (пункт 2.2). Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2).

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно таблице 1 во взаимосвязи с названным пунктом СанПиН наличие общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий в питьевой воде не допускается.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, в период с 07.02.2019 по 06.03.2019 н а основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮВАО в отношении ОЧУ "Дети мира" по адресу: г.Москва, ул. Ухтомская, д. 12 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были отобраны образцы проб воды из кулера, установленного в холле 1 этажа Учреждения. По результатам проведенных лабораторных исследований в отобранной пробе воды после кулера обнаружены 4 общие колиформные бактерии и 4 термотолерантные колиформные бактерии, что является нарушением п.3.3, таблицы 1 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы".

Действия ОЧУ "Дети мира", допустившего нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОЧУ "Дети мира" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением от 01.02.2019 о проведении проверки; актом проверки от 06.03.2019 N 01-31-00030; экспертным заключением от 25.02.2019 N 31-00132; протоколом об административном правонарушении от 06.03.2019, составленным в отношении ОЧУ "Дети мира" по ст.6.5 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОЧУ "Дети мира"; Уставом Учреждения; протоколом лабораторных испытаний (исследований) проб вод из кулера от 19.02.2019 N 37.643; показаниями д опрошенного в суде первой инстанции свидетеля - заведующей ОГДиП ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в городе Москве в ЮВАО" Рожковой Е.С.; протоколами отбора образцов продукции, проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 07.02.2019; приказом от 31.07.2016 N 1 о назначении Прозирай В.Т. директором ОЧУ "Дети мира".

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ОЧУ "Дети мира" правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Выводы судьи о виновности ОЧУ "Дети мира" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что суд при вынесении постановления в его основу положил недопустимые доказательства - протокол лабораторных испытаний (исследований) проб вод из кулера от 19.02.2019 N 37.643, протоколы отбора образцов продукции, проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 07.02.2019, содержание которых не соответствует фактическим обстоятельствам имевшим место в юридически значимый период времени, а также показания д опрошенной в суде первой инстанции свидетеля заведующей ОГДиП ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в городе Москве в ЮВАО" Рожковой Е.С, которая не сообщила суду сведений об обстоятельствах отбора ею образцов воды из кулера, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, д оказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд при рассмотрении дела, определилперечень имеющихся в деле доказательств, правомерно отнеся к ним все указанные в жалобе документы, пришел к обоснованному выводу о том, что эти документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол лабораторных испытаний (исследований) проб вод из кулера от 19.02.2019 N 37.643, протоколы отбора образцов продукции, проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 07.02.2019, составлены уполномоченными должностными лицами административного органа и соответствует требованиям КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, а потому они обоснованно признаны административным органом и судом в качестве допустимых доказательств по делу.

Показаниям свидетеля Рожковой Е.С. суд дал оценку в порядке ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания указанной оценки необъективной у суда второй инстанции нет.

Доводы заявителя о нарушениях, допущенных при отборе образцов проб воды из кулера, не могут быть приняты во внимание. Из текста протокола отбора образов от 07.02.2019 следует, что данный отбор производился специалистом Рожковой Е.С, проба упакована и помещена в изотермический контейнер, опломбирована. При этом утверждения защиты о том, что микрофлора в образец воды из кулера могла быть занесена при отборе пробы, голословны, поэтому отклоняются судом.

Довод жалобы о том, что административным органом ОЧУ "Дети мира" вменено нарушение не относящихся нему санитарных правил, в т.ч. п.3.2, табл.1 СанПин 2.1.4.1074-01, и что в данном случае должны применяться иные санитарные нормы являлся предметом проверки суда первой инстанции. Суд в своем решении пришел к обоснованному выводу о том, что СанПин 2.1.4.1074-01 в данном случае применим, поскольку в ходе проверки установлен факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде из кулера.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при отсутствии требований к качеству питьевой воды из кулера в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения массовых заболеваний к качеству воды могут применятся схожие критерии ее соответствия нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

К качеству бутилированной воды, применяется СанПиН 2.1.4.1116-02, п. 4.6 которого предусмотрено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 4, согласно которой во взаимосвязи с названным пунктом СанПиН наличие общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий в питьевой воде, расфасованной в емкости, в том числе в бутыли не допускается.

Поскольку проверяющим органом взяты образцы бутилированной воды, прошедшей через кулер, то качество такой воды не может оцениваться по нормам СанПиН 2.1.4.1116-02, поэтому для ее оценки административным органом обоснованно применены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы".

Обнаружение в результате лабораторных исследований в отобранной пробе воды после кулера общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий свидетельствует о несоответствии качества питьевой воды установленным нормативам, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых административных актов. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, чрезмерно суровым не является.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, по делу не имеется.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Юго-Восточному административному округу города Москвы от 19.03.2019 N 31-00266, решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Общеобразовательного частного учреждения "Дети мира", оставить без изменения, жалобу директора Общеобразовательного частного учреждения " Дети мира" Прозирай В.Т. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С. Л.