Решение Московского городского суда от 12 декабря 2019 г. по делу N 7-16202/2019

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "СВАМ Групп" по доверенности Н*** С.А. на постановление судьи Солнцевского районного суда Москвы от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СВАМ Групп", УСТАНОВИЛ

Постановлением судьи Солнцевского районного суда Москвы 20 апреля 2018 года ООО "СВАМ Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 06 августа 2018 года вышеуказанное постановление судьи отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Солнцевский районный суд г.Москвы, ввиду допущенных нарушений требований ст.ст.24.1, 6.1, 29.10 КоАП РФ, выразившихся в отсутствии в постановлении указания на конкретное нарушение ООО "СВАМ Групп" установленного порядка уведомления уполномоченного органа исполнительной власти об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности: какие именно сокращения и каких слов допущены при составлении уведомления о прекращении трудового договора с гражданином ***Республики У*** Ф.

При новом рассмотрении дела судьей Солнцевского районного суда г.Москвы вынесено постановление от 27 сентября 2018 года, которым ООО "СВАМ Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "СВАМ Групп" по доверенности Н*** С.А. ставит вопрос об отмене судебного постановления как незаконного и необоснованного.

ООО "СВАМ Групп" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Судьей районного суда установлено, что 24.10.2017г. в 00.01 по адресу: ***, ООО "СВАМ Групп" в нарушение п.п.4, 8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", приказа Федеральной миграционной службы от 28.06.2010г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", при составлении уведомления о прекращении трудового договора с гражданином *** Республики У*** Ф. допустило сокращение слов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Суд в качестве доказательств вины Общества сослался на постановление прокурора о возбуждении дела от 26.01.2018г, форму уведомления о прекращении трудового договора от 20.10.2017г, опись вложения от 24.10.2017г.

Между тем, с законностью постановления согласиться нельзя.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

При возбуждении 26 января 2018 года дела и его рассмотрении 27 сентября 2018 года по существу, и прокурор, и суд первой инстанции сослались на нарушение ООО "СВАМ Групп" 24 октября 2017 года положений приказа ФМС России от 28.06.2010г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела судья районного суда указал на то, что новый порядок предоставления работодателями уведомления о заключении или расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами, утвержденный приказом МВД РФ от 10.01.2018г. N 11 "О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ" также предусматривает, что бланк уведомления заполняется разборчиво, от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке, а при заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления.

Между тем, постановление судьи районного суда не содержит сведений о том, какие именно сокращения и каких слов позволяют сделать вывод о нарушении ООО "СВАМ Групп" установленных требований по заполнению уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, которые могли бы свидетельствовать о нарушении Обществом установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Из представленной в материалы дела формы уведомления о прекращении трудового договора от 20.10.2017г. (л.д.12-13) также не усматривается нарушений установленных требований по заполнению уведомления.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств нарушения ООО "СВАМ Групп" п.п.4, 8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", приказа Федеральной миграционной службы от 28.06.2010г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", при составлении 24 октября 2017 года уведомления о прекращении трудового договора с гражданином ***Республики У*** Ф, постановление судьи Солнцевского районного суда Москвы от 27 сентября 2018 года подлежит отмене, производство по делу в отношении ООО "СВАМ Групп" - прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Жалобу защитника ООО "СВАМ Групп" по доверенности Н*** С.А. удовлетворить.

Постановление Солнцевского районного суда Москвы от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СВАМ Групп" - отменить.

Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.