Решение Московского городского суда от 18 декабря 2019 г. по делу N 7-16283/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С. Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Додичева И.Н., поданной в защиту Ададурова А.А., на постановление председателя Москомстройинвеста Пятовой А.Н. от 16.09.2019 N 05-07-19-71-А-1, решение судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 07.11.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном которым ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении вице-президента по инвестициям и управлению активами в недвижимости Некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий Ададурова А.А., УСТАНОВИЛ:

27.08.2019 главным специалистом отдела финконтроля Управления Москомстройинвеста в отношении вице-президента по инвестициям и управлению активами в недвижимости Некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий Ададурова А.А. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением председателя Москомстройинвеста от 16.09.2019 г. N 05-07-19-71-А-1 вице-президент по инвестициям и управлению активами в недвижимости Некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий Ададуров А.А. признан виновным по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 07.11.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ададурова А.А. - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением административного органа и решением судьи районного суда, защитник Додичев И.Н. подал жалобу в Московский городской суд, в которой просил их отменить, производство прекратить, в обоснование жалобы указал на отсутствие в действиях Ададурова А.А. состава вмененного правонарушения.

Ададуров А.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Додичева И.Н, который доводы жалобы поддержал.

Допрошенная в суде второй инстанции в качестве свидетеля сотрудник Москомстройинвеста Литвинова Ю.А. возражала против указанных в жалобе доводов, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, указала, что должностным лицом Ададуровым А.А. не были исполнены требования предписания в установленные сроки, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Додичева И.Н, считаю необходимым постановление председателя Москомстройинвеста от 16.09.2019 г. N 05-07-19-71-А-1 и решение судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 07.11.2019 отменить, производство по делу прекратить в силу следующего.

Административная ответственность по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, в соответствии с предписанием от 13.06.2019 г. N 77-21-0060/19 Фонд "Сколково" в срок до 30.06.2019 по итогам формирования ежеквартальной отчетности застройщика за 2 квартал 2019, подача которой предусмотрена до 30.07.2019, предписано привести норматив целевого использования средств (Н2) в соответствие с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2018 г. N 1683.

Предписание от 13.06.2019 г. вручено представителю Фонда "Сколково" Колесниковой М.А... 03.07.2019 Фондом "Сколково" в Москомстройинвест представлена отчетность за 2 квартал 2019 об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства Обьекта (вх. от 30.07.2019 г.) По результатам анализа данной отчетности установлено, что норматив целевого использования средств (Н2) составляет 7, 58, то есть более 1, что не соответствует п. 2 Постановления Правительства РФ N 1683 от 26.12.2018, в связи с чем предписание об устранении нарушений требований ФЗ N 214 от 30.12.2004 от 13.06.2019 N 77-21-0060/19 в установленный срок Фонд "Сколково" не исполнило.

В соответствии с п.3.9 Должностной инструкции Вице-Президента по инвестициям и управлению активами в недвижимости Некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий в полномочия Ададурова А.А. входит, в том числе, обязанность предоставлять ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в Комитет г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест). Однако вопреки требованиям Приказа РСФР РФ от 30.11.2006 г. N 06-137/пз-н "Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика", должностным лицом при формировании отчетности за 2 квартал 2019 расчет нормативов финансовой устойчивости деятельности организации произведен не в соответствии с указанным Приказом.

Должностным лицом, на которое возложена обязанность по контролю за составлением и представлением отчетности за 2 квартал 2019 об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является вице-президент по инвестициям и управлению активами в недвижимости Некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий Ададуров А.А, в связи с чем его действия квалифицированы по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ.

Административным органом и судьей районного суда при рассмотрении дела сделан вывод, что Ададуровым А.А. в срок до 30.06.2019 по итогам формирования ежеквартальной отчетности застройщика за 2 квартал 2019, подача которой предусмотрена до 30.07.2019, норматив целевого использования средств (Н2) не приведен в соответствие с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2018 N 1683, чем допущено нарушение Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 13.06.2019 N77-21-0060/19, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.19.5 КоАП РФ.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод в части субъектного состава правонарушения, поскольку вице-президент по инвестициям и управлению активами в недвижимости Некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий Ададуров А.А. является должностным лицом, ответственным за исполнение указанных в предписании требований. Данных о том, что Некоммерческой организацией Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий в период до 30.06.2019 предпринимались надлежащие меры к исполнению требований предписания от 13.06.2019, материалы дела не содержат и суду не представлены.

Месте с тем, суд при вынесении постановления не учел, следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от 13.06.2019 N77-21-0060/19 в части выполнения требований о формировании ежеквартальной отчетности застройщика за 2 квартал 2019, является 30.06.2019.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения Ададурова А.А. к административной ответственности по факту невыполнения предписания начал исчисляться с 01.07.2019 и истек 01.09.2019.

Вместе с тем председатель Москомстройинвеста, приняв данное дело к производству в пределах срока давности привлечения Ададурова А.А. к административной ответственности и, имея объективную возможность рассмотреть дело по существу до истечения указанного срока, фактически рассмотрел его только 16.09.2019, то есть по истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Утверждения представителя Москомстройинвеста о том, что срок давности привлечения Ададурова А.А. к ответственности следует исчислять не со дня формирования ежеквартальной отчетности застройщика за 2 квартал 2019 г.(30.06.2019), а со дня подачи отчетности - с 30.07.2019, основан на ином толковании закона и трактовки требований предписания

Как усматривается из текста предписания, административным органом Некоммерческой организации Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий предписано именно в срок до 30.06.2019 привести норматив целевого использования средств (Н2) в соответствие с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2018 г. N 1683.

То, что административным органом указана дата исполнения предписания именно 30.06.2019, обусловлено требованиями п.8 Постановления Правительства РФ от 26.12.2018 г. N 1683, согласно которому о ценка финансовой устойчивости деятельности застройщика по предусмотренным настоящим Положением нормативам осуществляется ежеквартально.

При этом ссылка представителя на имеющееся в предписании указание на то, что подача по итогам формирования ежеквартальной отчетности застройщика за 2 квартал 2019, предусмотрена до 30.07.2019, не может является основанием для того, чтобы считать сроком исполнения предписания именно указанную дату, поскольку в вышеназванном предписание четко обозначены требования административного органа именно по приведению нормативов целевого использования средств (Н2) в соответствие с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2018 г. N 1683 в срок до окончания квартала, т.е. до 30.06.2019.

Сдача организацией такой отчетности в месячный срок предусмотрена законом и не зависит от властно-распорядительных компетенций Москомстройинвеста.

С учетом изложенного, постановление председателя Москомстройинвеста и решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 07.11.2019, вынесенные в отношении Ададурова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление председателя Москомстройинвеста Пятовой А.Н. от 16.09.2019 N 05-07-19-71-А-1, решение судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 07.11.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном которым ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении вице-президента по инвестициям и управлению активами в недвижимости Некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий Ададурова А.А. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Мисюра С. Л.