Решение Московского городского суда от 20 декабря 2019 г. по делу N 7-16847/2019

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями защитника политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" адвоката Сюзюмова А.И. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 04 октября 2019 г. которым политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" привлечена к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб., установил:

05 июня 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

05 августа 2019 г. начальником отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Ч*** М.А. в отношении политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ.

Материал был передан на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление, об отмене которого и прекращении производства по делу просит в жалобе с дополнениями защитник политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" со ссылкой на то, что, по его мнению, при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона, разрешение на проведение работ выдано ООО "Стоун Девелопмент", виды работ - по приспособлению для современного использования на объекте, что не подлежит ограничительному толкованию, отсутствует событие и состав административного правонарушения. Не учтен согласованный с Департаментом культурного наследия г.Москвы 17 октября 2016 г. проект приспособления для современного использования объекта, разработанный ООО "Профинвест" и выписка из него, данный проект использовался в качестве основания выдачи разрешения ***.

В судебном заседании Московского городского суда защитник политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" адвокат Сюзюмов А.И. доводы жалобы с дополнениями поддержал в полном объеме, подчеркнув, что, по его мнению, партия привлечена к административной ответственности за политические взгляды и активность приверженцев.

Начальник отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Ч*** М.А, допрошенная в качестве свидетеля в установленном законом порядке, предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердила событие и состав вмененного административного правонарушения, подчеркнув, что в установленном порядке подрядчик обратился за получением разрешения на проведение работ по гидроизоляции объекта, которое было выдано, однако фактически работы были проведены в большем объеме, чем заявлено, на каждый объем работ должно выдаваться разрешение, что квалифицировано по ст. 7.14 КоАП РФ. Против удовлетворения жалобы с дополнениями возражала.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы с дополнениями, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.7.14 КоАП РФ о рганизация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 13 мая 2019 г. на основании представленной на утверждение в Мосгорнаследие отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом, конец XVIII в.", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 31, стр. 2 (далее - Объект) проведен осмотр объекта с целью установления соответствия (несоответствия) отчетной документации выполненным работам. Объект принят под государственную охрану постановлением Совмина РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

РОДП "Яблоко" является пользователем объекта на основании охранно-арендного договора от 20 августа 1999 г. N 50, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10 апреля 2019 г. N***.

В ходе осмотра объекта (акт осмотра от 13 мая 2019 г. N ***) выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: на Объекте проведены работы по демонтажу некапитальных перегородок, возведение новых некапитальных перегородок, работы по декоративной отделке помещений, устройство горизонтальной отсечной гидроизоляции, отбивка поврежденного штукатурного слоя по всему объему подвальных помещений, ремонт декоративной отделки главного фасада, ремонт отмостки без соответствующего разрешения Мосгорнаследия на проведение работ. Разрешение Мосгорнаследия от 5 июля 2018 г. N *** выдано на проведение работ по устройству горизонтальной отсечной гидроизоляции.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

На Объекте проведены работы по демонтажу некапитальных перегородок, возведение новых некапитальных перегородок, работы по декоративной отделке помещений, устройство горизонтальной отсечной гидроизоляции, отбивка поврежденного штукатурного слоя по всему объему подвальных помещений, ремонт декоративной отделки главного фасада, ремонт отмостки без соответствующего разрешения Мосгорнаследия на проведение работ.

Разрешение Мосгорнаследия от 5 июля 2018 г. N *** выдано только на проведение работ по устройству горизонтальной отсечной гидроизоляции.

Следовательно, для проведения остальных видов работ заказчику работ (РОДП "Яблоко") необходимо было обеспечить получение соответствующих разрешений.

Действия РОДП "Яблоко" по проведению работ на объекте без соответствующего разрешения нарушают установленные законодательством требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия, а так же влекут причинение вреда Объекту.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" по ст.7.14 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра от 13 мая 2019 г. N ***, служебной запиской Управления рассмотрения документации от 08 июля 2019 г. N ***, заявлением о выдаче разрешение на проведение работ по сохранению объекта от 25 мая 2018 г, письменными показаниями свидетелей Р*** С.В, Ш*** А.В, другими материалами дела.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что юридическое лицо - политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Выводы судьи о виновности политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" в совершении вмененного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Доводы жалобы защитника о том, что в действиях политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" отсутствует состав вмененного административного правонарушения проверялся и своего подтверждения не нашел.

Согласно п орядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установленного в п.1 ст. 45 Ф едерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

По смыслу данной нормы, с учетом специфики объектов культурного наследия, порядка их охраны, работы на объектах проводятся в установленном порядке в объемах разрешений, полученных на проведение работ.

Как следует из материалов дела, согласно договора N *** от 28 апреля 2018 г. о выполнении комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия, заключенному между политической партией "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" (заказчик) и ООО "Стоун Девелопмент" (подрядчик), работы по настоящему договору выполняются в соответствии с разрешением на проведение работ, выдаваемых Департаментом культурного наследия г. Москвы, проектом приспособления объекта и соответствующими дополнительными соглашениями к настоящему договору (п.1.3).

Заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 25 мая 2018 г. N *** подавалось ООО "Стоун Девеломпент" только в части комплекса ремонтно-реставрационных работ - отсечная горизонтальная гидроизоляция стен подвального помещения (л.д.86-87).

05 июля 2018 г. на проведение данных работ Мосгорнаследием дано разрешение N *** (л.д. 81-83).

Фактически объем проведенных работ по сравнению с разрешением на их проведение был превышен, в том числе проведены несогласованные работы по демонтажу некапитальных перегородок, возведение новых некапитальных перегородок, работы по декоративной отделке помещений, отбивка поврежденного штукатурного слоя по всему объему подвальных помещений, ремонт декоративной отделки главного фасада, ремонт отмостки, что послужило основанием для привлечения политической партии к административной ответственности и не учитывается стороной защиты.

Таким образом, ссылки на согласованный с Департаментом культурного наследия г.Москвы 17 октября 2016 г. проект приспособления для современного использования объекта, разработанный ООО "Профинвест" и выписка из него, с учетом предмета заявления о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 25 мая 2018 г. N *** ООО "Стоун Девеломпент" только в части комплекса ремонтно-реставрационных работ - отсечная горизонтальная гидроизоляция стен подвального помещения (л.д.86-87), сами по себе, основанием для иного вывода по делу не являются.

Административное наказание назначено судьей политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" в пределах санкции ст.7.14 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 04 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" - оставить без изменения, жалобу с дополнениями - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов