Решение Московского городского суда от 24 декабря 2019 г. по делу N 7-17023/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО Фирма "СТОМ" по доверенности Косарева В.А. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30.09.2019, которым ООО Фирма "СТОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, УСТАНОВИЛ:

12.08.2019 старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России N5 по г. Москве в отношении ООО Фирма "СТОМ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, который с иными материалами передан на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30.09.2019 ООО Фирма "СТОМ" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд защитник ООО Фирма "СТОМ" Косарев В.А. просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ссылаются на неправильное определение судом обстоятельств дела.

Законный представитель ООО Фирма "СТОМ" извещен о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил защитника Воронкова А.А, который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив указанные доводы жалоб, выслушав объяснения защитника Воронкова А.А, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пп. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч. 2 данной статьи объекты (ч. 3 ст. 15).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

Согласно пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

При этом п. 7 Положения установлено, что грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "ж" п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных пп. "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и пп. "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" п. 4 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что 21.05.2019 на основании поручения заместителя начальника Инспекции ФНС России N5 по г. Москве, должностными лицами инспекции проведено обследование здания по адресу: г.Москва, ул.Кожевническая, д.1, стр.1 на предмет нахождения организаций, фактически осуществляющих деятельность на основании договоров арены, по результатам которого составлен протокол осмотра.

По результатам указанного обследования был установлен факт нахождения пункта приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма "СТОМ" в одном здании с органом государственной власти - со 2-й ротой 4-полка полиции ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве".

Действия ООО Фирма "СТОМ" квалифицированы судьей районного суда по ч. 4 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы вина ООО Фирма "СТОМ" в совершении вмененного правонарушения подтверждена материалами дела, в т.ч.: копией свидетельства о государственной регистрации права Российской Федерации на нежилые помещения по адресу: Москва, ул.Кожевническая, д.1, стр.1; актом плановой выездной проверки от 24.05.2019; протоколом осмотра помещений от 21.05.2019; копией договора субаренды недвижимого имущества от 26.09.2018г, заключенного между ООО "ЛОТОС" и ООО Фирма "СТОМ"; копией письма ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" N 20105-16-295 от 29.05.2019; копией лицензии ООО Фирма "СТОМ"; распоряжением ФНС России по г. Москве от 13.03.2019 о проведении плановой выездной проверки; протоколом об административном правонарушении от 12.08.2019, составленным в отношении ООО Фирма "СТОМ" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ от 21.06.2019;

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Данные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о неполном выяснении обстоятельств по делу, об отсутствии в действиях ООО Фирма "СТОМ" состава вмененного правонарушения, в т.ч. вины, так как орган государственной власти - 2-я рота 4-полка полиции ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" занимает только часть здания, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ином толковании закона.

Как уже отмечено выше пунктом 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" введен запрет на размещение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

По смыслу указанной нормы закона запрет на размещение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок распространяется и на здания, строения, сооружения, которые частично находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний, поскольку иное противоречило бы требованиям пункта 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО Фирма "СТОМ" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Выводы судьи о виновности ООО Фирма "СТОМ" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителями, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО Фирма "СТОМ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом судебном постановлении, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО Фирма "СТОМ", имелась возможность для соблюдения законодательства о лицензионных требований, за нарушение которого ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО Фирма "СТОМ" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что административным органом пропущен срок давности привлечения ООО Фирма "СТОМ" к ответственности, не нашел своего подтверждения. Факт нарушения организацией требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" выявлен 21.05.2019, при этом постановление о привлечении ООО Фирма "СТОМ" к ответственности по ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ вынесено 30.09.2019, то есть в пределах срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ. Тот факт, что ранее Налоговым органом проводились проверки в отношении ООО Фирма "СТОМ", не свидетельствует о пропуске административным органом срока привлечения организации к ответственности, так как согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Данных о том, что УФНС России по г. Москве до дня проверки было известно о вышеперечисленных нарушениях ООО Фирма "СТОМ", в деле нет, защитой в суд не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб. назначено ООО Фирма "СТОМ" в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, оснований для изменения размера и вида наказания, в том числе по доводам жалобы, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30. 9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма "СТОМ" оставить без изменения, жалобу защитника ООО Фирма "СТОМ" Косарева В.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С. Л.