Решение Московского городского суда от 24 декабря 2019 г. по делу N 7-17026/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семёнова Э.В. на постановление инспектора (контролера) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" *** от 10 апреля 2019 года, решение заместителя начальника 5-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортном ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 27 мая 2019 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении Семёнова Э.В., установил:

постановлением инспектора (контролера) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" *** от 10 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника 5-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортном ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 27 мая 2019 года, Семёнов Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.1 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07 октября 2019 года постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба Семёнова Э.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Семёнов Э.В. просит об отмене состоявшихся по делу постановления, решения должностных лиц и судебного акта, ссылаясь на то, что должностным лицом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ инспектором ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" не был составлен протокол об административном правонарушении, при условии несогласия с вменённым ему правонарушением, дело рассмотрено должностным лицом с нарушением правил подведомственности.

Семёнов Э.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 86-87).

Инспектор ГКУ "Организатор перевозок" Н.А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановленные акты о привлечении Семёнова Э.В. к административной ответственности законными и обоснованными, пояснил, что после составления постановления о привлечении к ответственности Семёнов Э.В. отказался от подписи в процессуальном документе, ушел в неизвестном направлении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не был составлен на месте.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав инспектора ГКУ "Организатор перевозок", прихожу к следующим выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 КоАП г. Москвы безбилетный проезд в наземном городском транспорте общего пользования (трамваях, троллейбусах, автобусах), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно п. 5.1 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства города Москвы от 02 сентября 2008 года N 797-ПП, оплата проезда в соответствии с действующими тарифами производится при входе в трамвай, троллейбус, автобус путем погашения проездного билета, списания денежных средств (поездок) с универсальной карты (УЭК) через устройство контроля и погашения билетов.

Согласно п. 6.4.1 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП, пассажирам запрещается, в том числе: проезжать в трамвае, троллейбусе, автобусе без оплаты проезда.

В соответствии с пп. "а" п. 83 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. 28.04.2015) безбилетным является лицо, обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета.

Аналогичные требования содержатся в п. 7.2.1 "Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в г. Москве" утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N7897-ПП.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, 10 апреля 2019 года в 07 час. 44 мин. Семёнов Э.В. по адресу: **, находясь в трамвае, бортовой номер ***, двигающемуся по маршруту N 35, осуществил безбилетный проезд, поскольку при проверки правильности оплаты проезда контролером был обнаружен без проездного билета, чем нарушил п. 6.4.1 "Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в г. Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП.

Действия Семёнова Э.В. квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.1 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства судья районного суда счел подтвержденными следующими доказательствами, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении *** от 10 апреля 2019 года; решением заместителя начальника 5-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортном ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 27 мая 2019 года; историей проходов по ТК "Тройка" N *** за 10 апреля 2019 года; показаниями свидетелей - должностных лиц ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" Н.А.Н, О.В.Н, данными в суде первой инстанции.

Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Признавая законным и обоснованным постановление должностного лица о назначении Семёнову Э.В. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.1 КоАП г. Москвы, судья районного суда указал, сославшись на показания свидетелей - должностных лиц ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" Н.А.Н, О.В.Н, что при вынесении постановления Семёнов Э.В. наличие события административного правонарушения и назначенное наказание не оспаривал, что предоставляло возможность должностному лицу составить постановление в соответствии с требованиями ст. 28.6 КоАП РФ.

Статья 28.6 КоАП РФ предусматривает отдельные случаи назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. В частности, в силу части 1 названной статьи постановление по делу об административном правонарушении выносится без составления протокола об административном правонарушении, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. Данный порядок направлен на оперативное разрешение тех дел об административных правонарушениях, наличие события которых не оспаривается самим лицом, привлекаемым к административной ответственности. При этом такой порядок не исключает возможность осуществления всех прав данного лица на следующих стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 указанной статьи протокол об административном правонарушении во всяком случае подлежит составлению, когда лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (пункт 6 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ), оспаривает наличие самого события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении **** от 10 апреля 2019 года следует, что Семёнов Э.В. от подписи в графе, где указано, что событие правонарушения не оспаривается, отказался.

Указанное свидетельствует о том, что Семёнов Э.В. оспаривал наличие события административного правонарушения, и отказался от подписи в постановлении, а поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ, должностным лицом должен был быть составлен протокол об административном правонарушении, что и нспектором ГКУ "Организатор перевозок" сделано не было.

Кроме того, из решения вышестоящего должностного лица М.И.В. следует, что именно инспектор (контролер) Учреждения Н.А.Н. подчеркнул в постановлении фразу "не оспариваю" (л.д. 36).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Таким образом, судом второй инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении Семёнова Э.В, выразившего несогласие с событием административного правонарушения, на месте выявления признаков административного правонарушения не составлялся, что является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ.

А поэтому прихожу к выводу что, вынесенное в отношении Семёнова Э.В. на месте постановление по делу об административном правонарушении *** от 10 апреля 2019 года не могло и не может быть признано надлежащим доказательством нарушения Семёновым Э.В. требований п. 6.4.1 "Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в г. Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП.

При таких обстоятельствах постановление инспектора (контролера) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" *** от 10 апреля 2019 года, решение заместителя начальника 5-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортном ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 27 мая 2019 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07 октября 2019 года подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, учитывая, что срок давности привлечения Семёнова Э.В. к административной ответственности в настоящее время истек и возможность устранения процессуальных нарушений утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление инспектора (контролера) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" *** от 10 апреля 2019 года, решение заместителя начальника 5-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортном ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 27 мая 2019 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Семёнова Э.В, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова