Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2020 г. по делу N 8Г-1239/2020[88-3110/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Галимовой Р.М, Козиной Н.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-856/2019 по иску Решетниковой Ирины Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, по кассационной жалобе Решетниковой Ирины Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Галимовой Р.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, объяснения представителя Решетниковой И.А. - Кучина С.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Решетникова И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (далее - УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное), пенсионный орган) о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 25 августа 1992 года по 20 августа 1993 года, с 01 сентября 1993 года по 13 октября 1997 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 июня 1999 года по 19 июня 1999 года, с 30 октября 2000 года по 03 ноября 2000 года, с 13 марта 2005 года по 18 марта 2005 года, с 30 января 2006 года по 25 февраля 2006 года, с 26 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 25 октября 2010 года по 03 ноября 2010 года, с 23 апреля 2012 года по 05 мая 2012 года, с 27 октября 2014 года по 30 октября 2014 года, с 05 февраля 2018 года по 07февраля 2018 года, периоды карантинов с 22 января 2016 года по 29 января 2016 года, с 30 января 2016 года по 07 февраля 2016 года, с 08 февраля 2016 года по 14 февраля 2016 года, с 01 февраля 2017 года по 07 февраля 2017 года, с 08 февраля 2017 года по 13 февраля 2017 года, с 22 января 2018 года по 26 января 2018 года, с 27 февраля 2018 года по 05 марта 2018 года, с 06 марта 2018 года по 12 марта 2018 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган - с 19 декабря 2018 года.

В обоснование заявленных требований Решетникова И.А. ссылалась на то, что 19 декабря 2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) от 26 марта 2019 года ей было отказано в установлении пенсии, при этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были зачтены периоды работы с 25 августа 1992 года по 20 августа 1993 года, с 01 сентября 1993 года по 13 октября 1997 года "данные изъяты" школ г. Чирчика Узбекистана, так как в данные периоды деятельность проходила на территории Республики Узбекистан, документального подтверждения периодов нет; с 04 июня 1999 года по 19 июня 1999 года, с 30 октября 2000 года по 03 ноября 2000 года, с 13 марта 2005 года по 18 марта 2005 года, с 30 января 2006 года по 25 февраля 2006 года, с 26 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 25 октября 2010 года по 03 ноября 2010 года, с 23 апреля 2012 года по 05 мая 2012 года, с 27 октября 2014 года по 30 октября 2014 года, с 05 февраля 2018 года по 07 февраля 2018 года - нахождение на курсах повышения квалификации; с 22 января 2016 года по 29 января 2016 года, с 30 января 2016 года по 07 февраля 2016 года, с 08 февраля 2016 года по 14 февраля 2016 года, с 22 января 2018 года по 26 января 2018 года, с 27 февраля 2018 года по 05 марта 2018 года, с 06 марта 2018 года по 12 марта 2018 года - периоды отмены занятий (карантин).

Решетникова И.А. считает решение УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) от 26 марта 2019 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, поскольку при обращении в пенсионный орган за досрочным назначением страховой пенсии по старости у ней имелся необходимый стаж на соответствующих видах работ с учетом спорных периодов, в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением Кетовского районного суда Курганской области от 28 июня 2019 года исковые требования Решетниковой И.А. удовлетворены частично. В специальный стаж Решетниковой И.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включены периоды с 25 августа 1992 года по 30 июня 1993 года, с 01 августа 1993 года по 20 августа 1993 года- учителем начальных классов в средней образовательной школе N 25 Чирчикского ГОРОНО Ташкентской области, с 01 сентября 1993 года по 30 июня 1994 года, с 01 августа 1994 года по 30 июня 1995 года, с 01 августа 1995 года по 31 мая 1996 года, с 01 августа 1996 года по 13 октября 1997 года - "данные изъяты" средней школы N 8 Чирчикского ГОРОНО Ташкентской области, с 04 июня 1999 года по 19 июня 1999 года, с 30 октября 2000 года по 03 ноября 2000 года, с 09 марта 2005 года по 18 марта 2005 года, с 30 января 2006 года по 25 февраля 2006 года, с 26 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 25 октября 2010 года по 03 ноября 2010 года, с 23 апреля 2012 года по 05 мая 2012 года, с 27 октября 2014 года по 30 октября 2014 года, с 05февраля2018 года по 07февраля 2018 года - курсы повышения квалификации, с 22 января 2016 года по 29 января 2016 года, с 30 января 2016 года по 07 февраля 2016 года, с 08 февраля 2016 года по 14 февраля 2016 года, с 01 февраля 2017 года по 07 февраля 2017 года, с 08 февраля 2017 года по 13 февраля 2017 года, с 22 января 2018 года по 26 января 2018 года, с 27 февраля 2018 года по 05 марта 2018 года, с 06 марта 2018 года по 12 марта 2018 года - прочие отвлечения. На УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Решетниковой И.А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19 декабря 2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 октября 2019 года решение Кетовского районного суда Курганской области от 28 июня 2019 года отменено в части включения в специальный стаж Решетниковой И.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы с 01 августа 1994 года по 30 июня 1995 года, с 01 августа 1995 года по 31 мая 1996 года, с 01 августа 1996 года по 13 октября 1997 года, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) обязанности назначить Решетниковой И.А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19 декабря 2018 года. В удовлетворении исковых требований в данной части Решетниковой И.А. отказано.

В кассационной жалобе Решетникова И.А. просит об отмене апелляционного определения как незаконного.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Решетникова И.А, представитель УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное), сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19 декабря 2018 года Решетникова И.А. обратилась в УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Решением УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) от 26 марта 2019 года Решетниковой И.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ. По подсчетам пенсионного органа, ее специальный страховой стаж на момент подачи заявления составил 20 лет 05 месяцев 00 дней.

В специальный стаж педагогической деятельности Решетниковой И.А, кроме прочих, не был включен период работы с 01 сентября 1993 года по 13 октября 1997 года в должности учителя начальных классов в средней школе N г. Чирчика Узбекистан, с том числе с 01 декабря 1994 года- "данные изъяты" по начальным классам, с 01 сентября 1995 года - "данные изъяты", так как в данный период работы деятельность проходила на территории Республики Узбекистан; во исполнение письма ПФР от 24 сентября 2014 N АД-25-26/12181 после 01 декабря 1991 года документального подтверждения данного периода нет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Решетниковой И.А. в части включения в специальный стаж периодов ее работы с 01 августа 1994 года по 30 июня 1995 года, с 01 августа 1995 года по 31 мая 1996 года, с 01 августа 1996 года по 13 октября 1997 года в должности "данные изъяты" средней школе N г. Чирчика Узбекистан и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 19 декабря 2018 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Соглашения государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы на территории государства - участника указанного Соглашения Содружества Независимых Государств не только до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01 января 2002 года независимо от уплаты страховых взносов, с учетом подлежащих включению в специальный стаж Решетниковой И.А. периодов его общая продолжительность на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (19 декабря 2018 года) составила более требуемых 25 лет.

Отменяя решение суда в указанных частях, суд апелляционной инстанции указал, что условия назначения пенсий по старости в Республике Узбекистан, как в государстве - участнике Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий педагогическим работникам общеобразовательных школ в Республике Узбекистан (01 августа 1994 года), а поскольку на дату определения права специальный стаж Решетниковой И.А, с учетом исключенных периодов с 01 августа 1994 года по 30 июня 1995 года, с 01 августа 1995 года по 31 мая 1996 года, с 01 августа 1996 года по 13 октября 1997 года, составляет менее установленного законодательством, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у ней не возникло.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неверном толковании и применении норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 2 указанного Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 января 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что для определения права на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, в том числе после 13 марта 1992 года, при этом до 01 января 2002 года - независимо от уплаты страховых взносов, с учетом законодательства государства, в котором эти лица проживают. Спорный период работы Решетниковой И.А. на территории Республики Узбекистан имел место до 01 января 2002 года.

Таким образом, пенсионные права Решетниковой И.А. подлежали оценке по законодательству Российской Федерации, а не Республики Узбекистан.

Неправильное толкование и применение норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" судом апелляционной инстанции привело к вынесению неправильного решения по существу спора.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, а у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для его отмены.

При этом Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, исходя из того, что все обстоятельства дела судом установлены, находит возможным оставить в силе решение суда первой инстанции, не передавая дело на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 октября 2019 года отменить.

Оставить в силе решение Кетовского районного суда Курганской области от 28 июня 2019 года.

Председательствующий

Судьи