Кассационное определение Кассационного военного суда от 04 марта 2020 г. по делу N 8а-87/2020[88а-330/2020]

Кассационный военный суд в составе:

председательствующего - Иванова В.В, судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А, рассмотрел в открытом судебном заседании административное вдело по кассационной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее - УФО) Коробчинской Валерии Игоревны на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 14 июня 2019 г. (дело N 2а-97/2019) и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 24 сентября 2019 г, принятые по административному иску Тючкалова Дениса Сергеевича об оспаривании действий начальника УФО, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Шпакова С.П, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 14 июня 2019 г, частично удовлетворен административный иск Тючкалова, в котором он оспорил бездействие начальника УФО, выразившееся в невозмещении ему расходов за период нахождения в служебной командировке с 14 июня по 26 октября 2018 г. на общую сумму 258 326 рублей 98 копеек.

Суд признал незаконным такое бездействие должностного лица и возложил на него обязанность выплатить Тючкалову денежные средства за нахождение в служебной командировке в упомянутый период в размере 258 026 рублей 98 копеек.

В удовлетворении требований административного истца в оставшейся части требований суд отказал.

Апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от 24 сентября 2019 г. решение суда первой инстанции изменено.

Суд апелляционной инстанции посчитал датой начала командировки военнослужащего 15 июня 2018 г, а на должностное лицо возложил обязанность выплатить денежные средства административному истцу в сумме 258 326 рублей 98 копеек.

В остальной части решение гарнизонного военного суда оставил без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 12 декабря 2019 г, представитель административного ответчика Коробчинская, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судебных инстанций обстоятельствам дела, просит оспоренные судебные акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

При этом Коробчинская, повторяя по сути доводы апелляционной жалобы, настаивает на собственном анализе обстоятельств дела и полагает, что денежные средства, затраченные Тючкаловым на командировочные расходы, приняты к учету и будут выплачены административному истцу после увеличения предельных сумм для возмещения командировочных расходов войсковой части N, так как данный лимит воинской части израсходован.

Вины УФО в том, что военнослужащему не были выплачены командировочные расходы при его обращении, не имеется.

Командир войсковой части N обязан был своевременно направить предложение вышестоящему командованию по перераспределению предельных сумм на командировочные расходы, поскольку самостоятельно финансовый орган сделать этого не может.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке Кассационным военным судом являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Кроме того, в любом случае судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных постановлений суд кассационной инстанции не находит.

Доводы в обоснование кассационной жалобы, на которых настаивает представитель административного ответчика, в полном объеме проверены судом апелляционной инстанции. На них в апелляционном определении даны аргументированные ответы.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), действовавшего на момент спорных правоотношений, обоснованно пришли к выводу о правомерности требований административного истца в выплате требуемых денежных средств.

В силу пункта 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы)

Согласно пункту 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки, за счет средств федерального бюджета - в размере 100 рублей.

Из материалов дела усматривается, что Тючкалов убыл в командировку 15 июня 2018 г. бесплатным транспортом по линии Министерства обороны Российской Федерации, а прибыл из командировки к месту службы 26 октября 2018 г, в связи с чем окружной военный суд пришел правильно к выводу о том, что административный истец находился в служебной командировке в период с 15 июня по 26 октября 2019 г, т.е. 134 суток, и ему подлежали выплате денежные средства, связанные с наймом жилого помещения, в размере 212 000 рублей, суточные на сумму 40 200 рублей из расчета 300 рублей в сутки, а в итоге командировочные расходы на общую сумму 258 326 рублей 98 копеек.

Что касается доводов представителя административного ответчика о том, что права военнослужащего на возмещение командировочных расходов были нарушены бездействием командира войсковой части N, который своевременно не предоставил соответствующих сведений для внесения изменений в план предоставления командировок с целью перераспределения предельных сумм на командировочные расходы, то суд кассационной инстанции полагает их надуманными. На командира воинской части не возлагается обязанность по выплате военнослужащим командировочных расходов.

Осуществление таких выплат, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 г. N 150 "Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации", возложены на соответствующие управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что документы для выплаты Тючкалову командировочных расходов получены УФО своевременно.

Более того, несогласованность действий органов военного управления и довольствующих органов по решению вопросов по перераспределению денежных средств не являются основанием для ограничения гарантированных действующим законодательством прав военнослужащего на возмещение командировочных расходов.

Таким образом, Кассационный военный суд не находит оснований для удовлетворения поданной кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327, п. 1 ч.1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, определил:

решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 14 июня 2019 г. и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 24 сентября 2019 г, принятые по административному иску Тючкалова Дениса Сергеевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Коробчинской В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев