Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО2, действующей в интересах Администрации г. Сочи, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N250 Центрального района г. Сочи от 14 мая 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Сочи от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Сочи, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N250 Центрального района г. Сочи от 14 мая 2019 года Администрация г. Сочи признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".
Решением судьи Центрального районного суда г. Сочи от 10 октября 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N250 Центрального района г. Сочи от 14 мая 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФИО2, действующая в интересах Администрации г. Сочи, ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы ФИО2 ссылается на то, что судом было проигнорировано то обстоятельство, что МКУ г. Сочи "Управление автомобильных дорог" является муниципальным заказчиком, в связи с чем, определение поставщика на выполнение работ, возможно только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при наличии выделенных бюджетных средств.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 196 от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" установлена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона N 131 от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, возложены на органы местного самоуправления.
Согласно Решению городского собрания Сочи N 92 от 29 июля 2010 г. утвержден Устав муниципального образования город-курорт Сочи.
В силу статьи 38 Устава Администрация - исполнительно-распорядительный орган, города Сочи наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрация обладает правами юридического лица.
В соответствии со статьей 42 Устава Администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи.
Согласно пункту 13 Правил дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состоянием дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N243 8-р "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации" требования ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" являются обязательными к применению.
Нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2004 ущемляет законные права участников дорожного движения установленные статьей 12 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, с тяжелыми последствиями.
Срок устранения недостатков, выявленных при проведении проверки, определен национальным стандартом (ГОСТ Р 50597-2017), должностное лицо, осуществляющее государственный надзор, не в праве устанавливать иной срок, не предусмотренный национальным стандартом.
Как следует из материалов дела, Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Сочи, юридическому лицу - Администрации г. Сочи, - выдано предписание N от 28 февраля 2019 года об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведенной должностным лицом 26 февраля 2019 года ОГИБДД УВД г. Сочи проверки Администрации г. Сочи.
Согласно предписанию, Администрация г. Сочи обязана в сроки установленные в нем, восстановить целостность конструкции искусственной неровности, устранить посторонние предметы на тротуаре, восстановить положение знака 5.19.1, обеспечить видимость дорожных знаков 3.24, 5.20, восстановить положение знака 5.19.1, обеспечить видимость дорожных знаков по адресам: "адрес".
В
