Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2019 г. по делу N 8Г-2307/2019[88-1479/2019]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Хаянян Т.А., судей Фединой Е.В., Жогина О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русановой И.Г. к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок, прекращении права собственности города Севастополя на земельный участок по кассационной жалобе Русановой И.Г. в лице представителя Прокопенкова В.Н. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 января 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Хаянян Т.А, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Русанова И.Г. обратилась в суд с иском к Правительству г.Севастополя, в котором просила признать право собственности на земельный участок площадью 750 кв.м, расположенный в г.Севастополе, Севастопольская зона ЮБК 53/49, кадастровый N, ссылаясь на то, что земельный участок истребован из незаконного владения истца в собственность г.Севастополя решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 01 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2017 года. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ установлена возможность восстановления прав граждан на земельные участки, права на которые прекращены ранее по аналогичным основаниям. Истец указывает, что ее право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку возникло на законных основаниях, на основании договора купли-продажи, согласно данным публичного реестра спорный земельный участок был отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома", сведения о пресечении границ участка с земельным участком иной категории отсутствовали.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 января 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 мая 2019 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Русанова И.Г. просит названные судебные акты отменить. Указывает, что выводы судов основаны на доказательствах, противоречащих нормативному акту Правительства г.Севастополя, а также публичной кадастровой карте РФ. Спорный земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", в установленном порядке категория земель не изменялась, участок не изымался из хозяйственного использования и оборота, не относится к землям особо охраняемых природных территорий и не входит в заказник "Ласпи". Совершенная истцом сделка по заключению договора купли-продажи земельного участка от 04.08.2015 соответствует правилам, установленным Гражданским кодексом РФ. Документ, удостоверяющий право собственности истца на спорный земельный участок, выдан уполномоченным на то органом по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством РФ.

Кроме того, законом не запрещено нахождение в границах заказника обособленного земельного участка, находящегося в частной собственности. Истец является возмездным приобретателем земельного участка, в связи с чем неблагоприятные последствия в виде утраты имущества должны быть переложены на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по установлению имущества и оформлению своего права.

Ссылается на то, что резолютивная часть решения суда не содержит решения о признании права собственности г.Севастополь на спорный земельный участок. Указывает, что ответчик не представил, документальные доказательства расположения спорного земельного участка в той части земельного участка, которая расположена в утвержденных Правительством г.Севастополя границах заказника "Ласпи".

Истец при покупке земельного участка использовал публичный реестр, не обладая специальными знаниями, исходил из общедоступности гражданского оборота информации о правовом статусе земельного участка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения Севастопольского городского Совета от 10 апреля 2007 года N1805 между Севастопольским городским Советом и обслуживающим кооперативом "Жилищно-строительное товариществу индивидуальных застройщиков "Орлиное-1" (далее - ОК "ЖСТИЗ "Орлиное-1") 03 сентября 2007 года был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого ОК "ЖСТИЗ "Орлиное-1" в срочное платное пользование передан земельный участок для жилищного строительства, с отнесением земель к категории земель жилой и общественной застройки, который расположен по адресу: г.Севастополь, в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ, в последующем земельному участку присвоен адрес: Севастопольская зона ЮБК, N 53/1-53/52.

В соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17 декабря 2008 года N 5950 прекращено право пользования ОК ЖСТИЗ "Орлиное-1" на земельный участок площадью 0, 0750 га по адресу: Севастопольская зона ЮБК, N 53/49, земельный участок передан в собственность Кибовского В.Д. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д.46).

17 мая 2010 года земельный участок был продан Кибовским В.Д. Хандогиной З.В, 10 августа 2015 года право собственности на земельный участок по договору купли- продажи перешло к Русановой И.Г. (л.д. 19-22). В Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учёт как ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера N (л.д.73-79).

Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 01 декабря 2016 года земельный участок площадью 0, 0750 га, расположенный в г.Севастополе, Севастопольская зона ЮБК 53/49, истребован из незаконного владения Русановой И.Г. в собственность г.Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом судом установлено, что при передаче участка в собственность было изменено целевое назначение земельного участка, решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом не принималось, решение Севастопольского городского Совета о передаче земельного участка в собственность принято вопреки действовавшего на тот момент законодательства.

Судебными постановлениями первой и апелляционной инстанции, принятыми по иску об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, установлено, что земельный участок расположен в составе угодий, которые решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N 25-р от 16 декабря 1966 года распределены Севастопольскому лесхоззагу, в квартале 15, выделы 6, 14-23, 25-27, квартале 12, выделы 18, 19 Орлиновского участкового лесничества (л.д.23-40).

Согласно выписке из ЕГРН, публичной кадастровой карте Российской Федерации границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:82, расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, Балаклавский район, квартал 8, выдел 27-31, 33, 35, квартал 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, квартал 26, выдел 1-18, 20-39, квартал 31, выдел 1-18, 20, 22-32, квартал 32, выдел 9, 10, 17, 23, квартал 42, выдел 1- 7, 12- 14, 17, 20-23, 26-31 Орлиновского участкового лесничества, площадью: 17559416 кв.м, с видом разрешенного использования: "Отдых (рекреация)" (код 5.0); "Использование лесов" (код 10.0) (л.д.75, 151, 154-163).

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года N 9417-1111, в редакции от 05 марта 2018 года, в перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя указан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи".

Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи" общей площадью 1232, 74 га на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа был создан Постановлением Правительства Севастополя от 08 февраля 2018 года N 66-ПП. Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи".

Государственному природному ландшафтному заказнику регионального значения "Ласпи", как зоне с особыми условиями использования территории, присвоен уникальный номер N обозначающий его на Публичной кадастровой карте Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru).

Согласно материалам дела, сведениям публичной кадастровой карты Российской Федерации, выписке из ЕГРН по объекту - земельному участку с кадастровым номером N, земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:82, в состав которого полностью входит спорный, расположен по адресу: "адрес" площадью 17 559 416 кв.м, (код 10.0), входит в земельный участок с уникальным номером N государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи" (http:pkk5.rosreestr.m).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 53/49, входит в земельный участок государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи". В связи с чем суды сделали вывод, что в силу прямого запрета, установленного нормами права, спорный земельный участок в собственность Русановой И.Г. в порядке, предусмотренном ч.5 ст.10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, не может быть предоставлен.

С такими выводами согласился и суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций не усматривает.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Аналогичные положения установлены частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ).

К особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях" относятся также государственные природные заказники.

Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-Ф3).

Таким образом, законодателем в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, не допускается восстановление ранее прекращенного права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию государственного природного заказника регионального значения.

Учитывая установленные судами обстоятельства вхождения спорного земельного участка в состав особо охраняемых природных территорий, а также положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ доводы кассационной жалобы Русановой И.Г. о том, что истец является возмездным приобретателем земельного участка, в связи с чем неблагоприятные последствия в виде утраты имущества должны быть переложены на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по установлению имущества и оформлению своего права, подлежат отклонению.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий, не входит в заказник "Ласпи", противоречат материалам дела. Судами данному обстоятельству дана надлежащая правовая оценка с учетом исследованных материалов дела, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований нет.

Довод о том, что спорный земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", в установленном порядке категория земель не изменялась, участок не изымался из хозяйственного использования и оборота, также не принимается во внимание.

Судебными постановлениями, принятыми по иску об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, установлено, что земельный участок расположен в составе угодий, которые решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N 25-р от 16 декабря 1966 года распределены Севастопольскому лесхоззагу, в квартале 15, выделы 6, 14-23, 25-27, квартале 12, выделы 18, 19 Орлиновского участкового лесничества. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом судом установлено, что при передаче участка в собственность было изменено целевое назначение земельного участка, решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом не принималось.

Доводы жалобы о том, что в границах заказника могут находиться земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности, подлежат отклонению, поскольку на момент образования государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи" спорный земельный участок не мог входить в земли особо охраняемых природных территорий. Восстановление прав истца на земельный участок противоречит п. 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции ФЗ от 29 июля 2017 года N 280-Ф3).

Иные доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов, являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанции и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения. Несогласие с установленными судами обстоятельствами, их оценкой, а равно с оценкой доказательств не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Суды первой и апелляционной инстанции правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежащим образом применили нормы материального права, существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела ими допущено не было.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов кассационной жалобы состоявшихся по делу правильных судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 января 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 мая 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Русановой И.Г. в лице представителя Прокопенкова В.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий Хаянян Т.А.

Судьи Федина Е.В.

Жогин О.В.

Судья Анашкина И.А.

ГСК Володина Л.В. - докладчик

Балацкий Е.В, Герасименко Е.В.