Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2020 г. по делу N 16-772/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя Местной религиозной организации община N 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня Медвидь В.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель ФИО10 от 25.04.2019, решение судьи Рудничного районного суда г.Кемерово от 05.08.2019, решение судьи Кемеровского областного суда от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Местной религиозной организации община N 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня, установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель ФИО5 от 25.04.2019 Местная религиозная организация община N 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня (далее также религиозная организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Рудничного районного суда г.Кемерово от 05.08.2019, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 23.10.2019, административное наказание изменено путем снижения размера административного штрафа до 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, законный представитель Местойя религиозной организации община N 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня Медвидь В.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события и состава правонарушения, в обоснование указывает, что использование жилого дома для проведения богослужений и юридического адреса религиозной организации при одновременном использовании дома как жилого, а также использование жилого дома, принадлежащего религиозной организации на праве собственности, для проживания физических лиц не противоречит закону и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Данный конституционный смысл выявлен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 N 35-П. Кроме того, ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку запись о месте нахождения религиозной организации по адресу: "адрес", - внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из обстоятельств дела следует, что Местной религиозной организации община N 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня на праве собственности (запись регистрации права в ЕГРН внесена 26.01.2010) принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 974, 80 кв, расположенный по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером N, также принадлежащий на праве собственности указанной религиозной организации (запись регистрации права в ЕГРН внесена 26.01.2010).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, земельный участок с кадастровым номером N находится в территориальной зоне Ж3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж3 (ст.33 ПЗЗ) основными видами разрешенного использования земельных участков являются: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Осуществление религиозных обрядов отнесено к условно разрешенным видам использования.

Протоколом об административном правонарушении от 25.02.2019 установлено, что на вышеуказанном земельном участке находится объект, который Местная религиозная организации община N 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня использует для проведения богослужений, церковных обрядов и церемоний, осуществления миссионерской и благотворительной деятельности, оказания гуманитарной помощи социально незащищенным слоям населения, производства, приобретения, экспорта, импорта, распространения предметов культа и религиозного назначения, религиозной литературы и иных печатных материалов, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования. Разрешение на условно разрешенный вид использования религиозной организации не предоставлялось. С учетом установленных обстоятельств действия религиозной организации квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

По делу вынесены вышеуказанные акты.

В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения.

Таким образом, законодатель предусмотрел различия между правовым режимом культовых зданий, сооружений, помещений и правовым режимом иных зданий, сооружений, жилых помещений. Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются не только в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, но и в других местах, в частности в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также в жилых помещениях.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 N 35-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО6" выражена правовая позиция о том, что действующее регулирование, позволяя гражданам использовать принадлежащие им жилые помещения для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, предполагает и соблюдение - с учетом публичных интересов - пределов такой возможности, а именно: недопустимо такое использование помещения, при котором оно, утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации. Следовательно, предоставление религиозной организации гражданами - собственниками жилых помещений возможности проводить в них богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать адрес жилого помещения в качестве адреса религиозной организации не является нарушением закона и не может служить основанием для привлечения таких граждан к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, при том, однако, условии, что сохраняется установленный законодателем для жилых помещений правовой режим, исключающий придание им иного - культового значения, когда они используются на постоянной основе именно религиозной организацией для осуществления ее уставной деятельности, включая размещение руководящих органов. Правоприменителям же, рассматривающим вопрос о привлечении к административной ответственности (в том числе предусмотренной частью 1 статьи 7.21 КоАП Российской Федерации за использование жилых помещений не по назначению), необходимо исходить из всей совокупности фактических обстоятельств, свидетельствующих о трансформации жилого помещения в культовое или административное (служебное).

Из обстоятельств данного дела следует, что земельный участок, имеющий разрешенное использование - под жилую застройку, и расположенный на нем жилой дом принадлежат на праве собственности Местной религиозной организации община N 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня. Адрес указанных объектов используется в качестве адреса (места нахождения) данной религиозной организации, внесен в качестве такового в ЕГРЮЛ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что жилое помещение используется религиозной организацией не только для проведения богослужений, церковных обрядов и церемоний, но также для осуществления миссионерской и благотворительной деятельности, оказания гуманитарной помощи социально незащищенным слоям населения, производства, приобретения, экспорта, импорта, распространения предметов культа и религиозного назначения, религиозной литературы и иных печатных материалов. В то же время из представленной домовой книги следует, что в жилом доме по адресу: "адрес", - по месту жительства зарегистрированы граждане.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судебными инстанциями оценка вышеизложенным обстоятельствам не дана, противоречия не устранены, не установлено, утратило ли помещение характеристики жилого и не приобрело ли характеристики культового помещения либо административного (служебного) помещения религиозной организации. Между тем, наличие либо отсутствие указанных обстоятельств влияет на наличие либо отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в действиях Местной религиозной организации община N 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня.

Таким образом, по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Рудничного районного суда г.Кемерово от 05.08.2019, решение судьи Кемеровского областного суда от 23.10.2019, вынесенные в отношении Местной религиозной организации община N 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Рудничный районный суд г.Кемерово.

Судья Л.Ю. Ковалюк