Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2020 г. по делу N 8Г-2163/2020[88-4074/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Шефер И.А, Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2264/2019; УИД: 24RS0017-01-2019-001181-50 по иску Злобина Владимира Павловича к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико - санитарная часть Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю" о признании незаконными действий (бездействие), обязании совершить определенные действия, по кассационной жалобе Злобина Владимира Павловича на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 24 июля 2019 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 2 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, заслушав пояснения представителя ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю" Шлюндт Е.А, поддержавшей доводы возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Злобин В.П. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю" (далее по тексту также ФКУЗ "МСЧ МВД России по Красноярскому краю") по факту не направления справки Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю (далее по тексту также ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю") о стойкой утрате трудоспособности от 26 декабря 2014 г. N17 в Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел - на Комиссию Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (далее по тексту также ГУ МВД России по Красноярскому краю); обязать ФКУЗ "МСЧ МВД России по Красноярскому краю" обеспечить рассмотрение вопроса на Комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю, о пересмотре ежемесячной денежной компенсации Злобину В.П. с 26 декабря 2014 г. в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что 26 декабря 2014 г. ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" установило Злобину В.П. стойкую утрату трудоспособности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", вступившим в силу 19 февраля 2013 г, утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 9 указанных Правил один экземпляр справки был направлен в медицинскую организацию - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Красноярскому краю".

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 70, на основании заключения об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел принимает решение о выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции".

8 февраля 2018 г. при рассмотрении гражданского дела в Октябрьском районном суде г. Красноярска Злобин В.П. узнал, что первый экземпляр справки находится в медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Красноярскому краю", в связи с чем, полагает, что должностные лица МСЧ в нарушении п.5 приведенного Постановления направили второй экземпляр справки не в орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", поскольку МСЧ включены в состав Комиссии по вопросам выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций, а передали на хранение в архив МСЧ для учета сотрудников, направленных на МСЭ.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства до настоящего времени справка о стойкой утрате трудоспособности в Комиссию ГУ МВД России по Красноярскому краю не направлена, продолжает храниться в архиве МСЧ, тогда как своевременное предоставление должностными лицами МСЧ справки на Комиссию по вопросам назначения выплат ГУ МВД России по Красноярскому краю позволило бы Злобину П.В. получать утраченное денежное довольствие с применением коэффициента не 0, 3, а 0, 7.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 24 июля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 2 декабря 2019 г, постановлено:

"Отказать Злобину В.П. в удовлетворении исковых требований к ФКУЗ "МСЧ МВД России по Красноярскому краю" о признании незаконными действий (бездействие) по факту не направления в Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел - на Комиссию ГУ МВД России по Красноярскому краю справки ФКУ МСЭ по Красноярскому краю о стойкой утрате трудоспособности от 26 декабря 2014 г. N 17, возложении обязанности по обеспечению рассмотрения вопроса на Комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю о пересмотре ежемесячной денежной компенсации с 26 декабря 2014 г. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу".

В кассационной жалобе истец Злобин В.П. просит отменить решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 24 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 2 декабря 2019 г, как незаконные и необоснованные, и направить дело в Железнодорожный районный суд г. Красноярска на новое рассмотрение в ином составе судей.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем ответчика представлены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения при принятии обжалуемых судебных постановлений судебными инстанциями не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Злобину В.П. после увольнения из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, приказом УВД Администрации Красноярского края от 25 сентября 1998 г. N на основании статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" установлена выплата ежемесячной компенсации в размере разницы между денежным довольствием, получаемым на день увольнения из органов внутренних дел, и назначенной пенсией по инвалидности.

3 февраля 2014 г. истец обратился к ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о перерасчете компенсации возмещения вреда здоровью в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", на что ему было направлено разъяснение 11 июня 2014 г. о необходимости представления справки об установлении утраты трудоспособности в процентах, поскольку данная справка истцом не была представлена, при этом являлась основанием для определения возмещения вреда здоровью в соответствии вступившим в законную силу с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции".

Согласно справке ФКУЦ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" истцу установлена стойкая утрата трудоспособности 26 декабря 2014 г. и в этот же день выдана справка.

12 августа 2015 г. Злобин В.П. обратился к ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации с 1 января 2012 г. с предоставлением справки о стойкой утрате трудоспособности N от 26 декабрям 2014 г.

Решением комиссии по вопросам выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда имуществу сотрудника ГУ МВД России по Красноярскому краю (далее "Комиссия") от 9 сентября 2015 г. истцу установлена сумма ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции", предусматривающей установление суммы возмещения вреда здоровью указанной категории сотрудников органов внутренних дел, в размере, исчисляемом исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0, 5; в отношении инвалида III группы - 0, 3.

Приказом N от 18 сентября 2015 г. ГУ МВД России по Красноярскому краю Злобину В.П. установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в размере оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента "данные изъяты" в течение всего срока, на который установлена инвалидность вследствие военной травмы, с 24 февраля 2015 г.

Согласно выписке из лицевого счета по вкладу истца, справке МУ МВД России "Красноярское" истцу на основании приказа N от 18 сентября 2015 г. осуществляется выплата ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции".

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами установлено отсутствие у истца права на получение компенсации в возмещение вреда здоровью по правилам статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции" (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ), в связи с несоблюдением Злобиным В.П. заявительного порядка обращения с представлением всех необходимых документов.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 20 июня 2018 г. прекращено производство по делу по иску Злобина В.П. к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России "Красноярское" о признании незаконными действий и бездействия, взыскании сумм в возмещение вреда здоровью за период с 1 ноября 2011 г. по 1 февраля 2015 г, а также с 1 февраля 2015 г. в размере 43297, 80 руб. ежемесячно, в связи с отказом Злобина В.П. от иска.

При обращении в суд с настоящим иском Злобин В.П. указал на обязанность должностных лиц ответчика, которые в соответствии с занимаемой должностью входят в состав комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм, при получении из СМЭ справки о стойкой утрате трудоспособности истца от 26 декабря 2014г. направить ее в Комиссию ГУ МВД России по Красноярскому краю, что значительно бы повлияло на размер получаемого истцом возмещения вреда здоровью. Также указал на необоснованное хранение данной справки в архиве МСЧ.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований к ФКУЗ "МСЧ МВД России по Красноярскому краю", суд первой инстанции указал на отсутствие нарушений ответчиком прав Злобина В.П, поскольку на учреждение здравоохранения системы МВД РФ не возложена обязанность предоставления документов истца в комиссию по вопросам назначения выплат ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции, проверяя законность решения суда первой инстанции, согласилась с его выводами, полагая их соответствующими положениям Устава ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю", утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2014 г. N 287 и предусмотренных им целей деятельности учреждения.

Выводы судов требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Суды первой и апелляционной инстанции правильно исходили из того, что обеспечение денежным довольствием и установление выплат компенсации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, не входит в компетенцию МСЧ. Основания для возложения на ФКУЗ "МСЧ МВД России по Красноярскому краю" обязанности по обеспечению рассмотрения вопроса о пересмотре ежемесячной денежной компенсации истцу, не предусмотрены действующим законодательством.

Также суды правомерно исходили из исполнения ответчиком требований Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 70, учитывая предоставление в учреждение медико-социальной экспертизы МСЧ полного пакета документов для решения вопроса об определении стойкой утраты трудоспособности Злобину В.П, на основании которых учреждением МСЭ вынесено заключение об установлении истцу стойкой утраты трудоспособности в соответствии с перечнем увечий и иных повреждений здоровья, согласно приложению N.

Один экземпляр заключения от 26 декабря 2014 г. направлен в МСЧ для хранения и учета граждан, направленных в учреждения медико-социальной экспертизы, второй экземпляр направлен истцу для предъявления в орган, назначающий соответствующие выплаты, поскольку для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико - социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, сводящиеся к утверждениям о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Злобина В.П, по существу сводятся к его несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, и в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут являться основаниями для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 24 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 2 декабря 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Злобина Владимира Павловича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: