Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2020 г. по делу N 8Г-2943/2020[88-4953/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кожевниковой Л.П, судей Богдевич Н.В, Шефер И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N (N2-159/2019) по иску С.И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе С.И.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 2 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

С.И.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) (далее - УПФР в Мошковском районе Новосибирской области) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указал, что с 22 августа 1990 г. осуществляет педагогическую деятельность. Решением ответчика от 8 июня 2018 г. N ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

С решением не согласен, считает его незаконным, поскольку ответчик необоснованно отказал ему в назначении пенсии, ввиду того, что его общий педагогический стаж составляет более 25 лет.

Ответчик необоснованно не засчитал периоды его нахождения на курсах повышения квалификации.

Учитывая, что в спорные периоды повышения квалификации у него сохранялась заработная плата, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, то указанные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Просил суд с учетом уточненных исковых требований признать решение пенсионного органа от 8 июня 2018 г. незаконным, обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы: с 26 июня 2006 г. по 31 августа 2006 г, с 1 февраля 2007 г. по 13 сентября 2007 г, с 31 августа 2008 г. по 14 ноября 2012 г. в должности директора Муниципального бюджетного учреждения Мошковского района Мошковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, с 1 февраля 1994 г. по 25 февраля 1994 г. - курсы повышения квалификации, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии со ст. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ), с момента обращения, то есть с 24 января 2018 г.

Решением Мошковского районного суда Новосибирской области от 15 марта 2019 года решение УПФР в Мошковском районе Новосибирской области от 8 июня 2018 г. N об отказе С.И.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости признано незаконным, суд обязал ответчика включить в специальный педагогический стаж С.И.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 26 июня 2006 г. по 31 августа 2006 г, с 1 февраля 2007 г. по 13 сентября 2007 г, с 31 августа 2008 г. по 14 ноября 2012 г. в должности директора МБУ Мошковского района Мошковская специальная (коррекционная) школа интернат для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 1 февраля 1994 г. по 25 февраля 1994 г, назначить С.И.В. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения за ее назначением, с 24 января 2018 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 2 июля 2019 г. решение Мошковского районного суда Новосибирской области от 15 марта 2019 г. в части признания незаконным решения УПФР в Мошковском районе Новосибирской области от 8 июня 2018 г. N об отказе С.И.В. в назначении пенсии, в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный педагогический стаж С.И.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 1 февраля 2007 г. по 13 сентября 2007 г, с 31 августа 2008 г. по 14 ноября 2012 г. в должности директора МБУ Мошковского района Мошковская специальная (коррекционная) школа интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья и назначения С.И.В. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения за ее назначением с 24 января 2018 г. - отменено, с принятием в указанной части нового решения, которым в удовлетворении данных исковых требований отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

С.И.В. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 2 июля 2019 г. как незаконного.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку отсутствуют основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы истца.

Судами установлено и следует из материалов дела, что решением ответчика от 8 июня 2018 г. N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, не зачтены в специальный стаж вышеуказанные периоды.

Как следует из трудовой книжки С.И.В. 22 августа 1990 г. он был принят на должность учителя физики Елтышевской НСШ, 15 августа 1992 г. переведен директором школы (с 22 мая 1998 г. Елтышевская основная общеобразовательная школа переименована в государственное образовательное учреждение Елтышевская основная общеобразовательная школа; с 29 января 2004 г. - в областное государственное образовательной учреждение Елтышевская основная общеобразовательная школа, с 30 августа 2005 г. - реорганизована в районное муниципальное учреждение Елтышевская основная общеобразовательная школа).

12 октября 2005 г. истец был уволен переводом директором в РМОУ Елтышевская ООШ и с 13 октября 2005 г. назначен на должность директора в порядке перевода.

24 июня 2006 г. уволен в порядке перевода в РМОУ Мошковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии и с 26 июня 2006 г. назначен директором в порядке перевода.

16 сентября 2009 г. РМОУ Мошковская специальная (коррекционная) школа-интернат переименовано в МБОУ Мошковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями.

С 24 февраля 2010 г. по 4 марта 2010 г. проходил обучение на курсах повышения квалификации.

С 14 ноября 2012 г. уволен по собственному желанию; 26 ноября 2012 г. принят социальным педагогом отделения профилактики безнадзорности детей и подростков, с 1 марта 2012 г. переведен на должность специалиста по социальной работе, 15 августа 2014 г. уволен по собственному желанию; 19 августа 2014 г. назначен на должность директора МКОУ "Томиловская ООШ" Мошковского района, 18 августа 2015 г. уволен по собственному желанию.

26 августа 2015 г. принят в Государственное бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся психолого-педагогической и медико-социальной помощи Новосибирской области "Областной центр диагностики и консультирования" (далее -ГБОУ НСО ОЦДК) на должность руководителя Мошковского филиала.

Согласно справке администрации Мошковского района от 24 апреля 2018 г, С.И.В. работал учителем физики в ОГОУ Елтышевская НСШ с 22 августа 1990 г. и директором этой школы, продолжая вести уроки физики 7 часов в неделю, с 15 августа 1992 г. по 12 октября 2005 г..

С 13 октября 2005 г. назначен на должность директора РМОУ Елтышевская ООШ в порядке перевода из ОГОУ Елтышевская НСШ и работал в данной должности, продолжая вести уроки физики 7 часов в неделю, до 24 июня 2006 г.

С 26 июня 2006 г. С.И.В. назначен директором РМОУ Мошковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

С 1 сентября 2006 г. по 31 января 2007 г. дополнительно назначен учителем трудового обучения с нагрузкой 6 часов в неделю. С 1 февраля 2007 г. учебная нагрузка снята.

С 14 сентября 2007 г. по 30 августа 2008 г. работал по совместительству учителем трудового обучения в МКОУ Дубровинская СОШ.

С 14 ноября 2012 г. уволен с должности директора МКОУ Мошковская СКШИ по собственному желанию.

За время, работы С.И.В. проходил курсы повышения квалификации, в том числе с 1 февраля 1994 г. по 25 февраля 1994 г

Согласно Уставу Мошковской специальной (коррекционной) школы-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в ред. за 2009 и 2011 г.г.), тип данного учреждения - образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вид учреждения - специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями.

Как следует из Устава, данное учреждение является правопреемником районного муниципального образовательного учреждения Мошковская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, и в последующем, муниципального бюджетного образовательного учреждения Мошковского района Мошковская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Записями в трудовой книжке истца подтверждается, что в спорные периоды он являлся директором Мошковской специальной (коррекционной) школы-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

Суд первой инстанции, разрешая требования С.И.В, пришел к выводу о том, что периоды работы истца с 26 июня 2006 г. по 31 августа 2006 г, с 1 февраля 2007 г. по 13 сентября 2007 г, с 31 августа 2008 г. по 14 ноября 2012 г. в должности директора специальной (коррекционной) школы-интерната подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, независимо от ведения истцом преподавательской работы.

Включая в специальный стаж период нахождения истца с 1 февраля 1994 г. по 25 февраля 1994 г. на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период за работником сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, кроме того, прохождение данных курсов является обязательной частью трудовой деятельности работника.

Судебная коллегия Новосибирского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции в части включения периодов работы истца с 1 февраля 2007 г. по 13 сентября 2007 г, с 31 августа 2008 г. по 14 ноября 2012 г. в должности директора специальной (коррекционной) школы-интерната в специальный трудовой стаж, поскольку такая работа в специальный стаж с 1 сентября 2000 г. засчитывается при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Между тем, из материалов дела следует и не отрицалось истцом, что в периоды работы с 1 февраля 2007 г. по 13 сентября 2007 г, с 31 августа 2008 г. по 14 ноября 2012 г. в должности директора специальной (коррекционной) школы - интерната учебная нагрузка истца с 1 февраля 2007 г. была снята, в дальнейшем составляла менее 6 часов в неделю, что меньше установленного законом минимума.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 -ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подп. 19 п. 1 ст. 27).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрена должность директора (начальника, заведующего), в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждения" этого же списка в качестве специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии в числе прочих названы школы-интернаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей, в частности директора (начальника, заведующего), установлены п. 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с которым в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждения, указанного в том числе в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Пунктом 13 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназии; межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школе-интернате; детском саду; яслях-саду (сад-ясли); детских яслях; техникуме колледже училище; лицее.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Поскольку суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что без учета спорных периодов работы специальный стаж истца на 24 января 2018 г. составлял менее 25 лет, то оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости не имелось, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об отмене в этой части также решения суда первой инстанции с принятием нового - об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Ссылки кассатора на подп. "б" п.8 вышеупомянутых Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей сирот, не могут являться основанием для отмены апелляционного определения, поскольку указанный пункт относится к директорам детских домов, в том числе, специальных коррекционных для детей с отклонениями в развитии, тогда как истец занимал должность директора школы-интерната для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, то есть, другого образовательного учреждения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что доводы кассационной жалобы не влекут отмену по существу правильного решения, поскольку выражают несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является недопустимым в суде кассационной инстанции.

Положения ст. 390 ГПК Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Определение же наличия (или отсутствия) оснований для пересмотра вынесенных по конкретному делу судебных постановлений осуществляется соответствующим судом кассационной инстанции, который должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия - соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанции, нарушений норм материального права или норм процессуального права, в ходе разбирательства дела, повлиявших на исход дела не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 2 июля 2019 г. оставить без удовлетворения, кассационную жалобу С.И.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи