Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2020 г. по делу N 8Г-4393/2019[88-1123/2020-(88-2760/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Гордиенко А.Л.

судей Зайцевой Е.Н, Папушиной Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Волковой Т.А, Миронова Ю.А. к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае о признании права собственности на земельные участки, по кассационной жалобе и. о. руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Сартакова Н.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 12 декабря 2018 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Волкова Т.А, Миронов Ю.А. обратились с иском к управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае о признании права собственности на земельные участки.

В обосновании иска указали, что Волкова Т.А. ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" садоводческого товарищества "Городское", дачное некоммерческое товарищество "Ангарские зори", "адрес", кадастровый N. Первоначально данный участок был предоставлен ФИО7, на основании постановления администрация ИРМО от ДД.ММ.ГГГГ N. Участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, по данным государственного кадастрового учета, категория участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ Российская Федерация, в лице ТУ Росимущества в Иркутской области обратилась в суд с исковым заявлением с требованием о признании недействительным постановления мэра Иркутского района о предоставлении в собственность спорного земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения на том, основании, что земельный участок, принадлежащий Волковой Т.А. расположен в границах земель лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ с аналогичными требованиями в суд обратился прокурор Иркутского района. ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Российской Федерации, в лице ТУ Росимущества Иркутской области, прокурора Иркутского района судом удовлетворены, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Собственником спорного участка стала Российская Федерация, категория земельного участка и вид разрешенного использования остались прежними: категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества. Основанием для истребования земельного участка у Волковой Т.А. послужил тот факт, что суд признал незаконным постановление администрации ИРМО о предоставлении земельного участка ДНТ "Ангарские зори" от ДД.ММ.ГГГГ N, а соответственно и все выделенные из него земельные участки, в том числе и земельный участок истца.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Иркутского районного муниципального образования N истцу Миронову Ю.А. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". "адрес" садоводческого товарищества "Городское", дачное некоммерческое товарищество "Ангарские зори", "адрес". (кадастровый N).Данный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, по данным государственного кадастрового учета, категория участка-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества. В ДД.ММ.ГГГГ Российская Федерация, в лице ТУ Росимущества в Иркутской области обратилась в суд с исковым заявлением с требованием о признании недействительным постановления мэра Иркутского района о предоставлении в собственность спорного земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения на том, основании, что земельный участок, принадлежащий Миронову Ю.А. расположен в границах земель лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ исковые требования РФ, в лице ТУ Росимущества Иркутской области судом удовлетворены, решение вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ решение Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда республики Бурятия в части удовлетворения требований прокурора Иркутского района, заявленного в интересах Российской Федерации к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействительным постановления администрации ИРМО от ДД.ММ.ГГГГ N были отменены.

В рамках гражданского дела N года было назначено и проведено две судебные землеустроительные экспертизы. На основании определений суда о назначении судебных экспертиз было получено три экспертных заключения. Эксперт ФИО8 указал на то, что земельный участок, предоставленный ДНТ "Ангарские зори" (кадастровый N) и все образованные из него земельные участки, расположены на землях сельскохозяйственного назначения; другой эксперт ФИО9 указала на то, что земельный участок, предоставленный ДНТ и образованные из него земельные участки граждан по картографическим материалам и иным данным государственного фонда данных расположены на землях сельскохозяйственного назначения, а по данным государственного лесного реестра - на землях лесного фонда и на землях запаса; еще два эксперта ФИО10 и ФИО11 указали, что спорные участки расположены на землях лесного фонда и землях запаса. Все три экспертных заключения были признаны судом допустимыми доказательствами по делу.

Просили признать право собственности Волковой Т.А. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" садоводческого товарищества "Городское", дачное некоммерческое товарищество "Ангарские зори", "адрес"; признать право собственности Миронова Ю.А. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес". "адрес" садоводческого товарищества "Городское", дачное некоммерческое товарищество "Ангарские зори", "адрес".

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 12 декабря 2018 г, исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 августа 2019 г. указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и.о. руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Сартакова Н.В. просит указанные судебные акты отменить. Считает, что судами не дана надлежащая оценка расположению спорных земельных участков в пределах второго пояса санитарной охраны Ершовского водозабора - источника водоснабжения городов Иркутска, Шелехова. Указанные земли относятся к землям ограниченным в обороте и не предоставляются в частую собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Также считает, что суды не приняли во внимание, что на момент утверждения Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, границы второго пояса зон санитарной охраны уже были утверждены постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ-пп, а описание данных границ было установлено ДД.ММ.ГГГГ поэтому при разработке документов территориального планирования Ушаковского муниципального образования уполномоченные органы обязаны были учесть установленные границы.

Также оспаривает факт законность признания истцов добросовестными покупателями.

Относительно кассационной жалобы поступили возражения от представителя Волковой Т.А. и ДНТ "Ангарские зори" Рутковской Н.Г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, возражений, в соответствии с ч.1 ст.379.6 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов не находит.

В силу ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по делу не усматривается.

Так, согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно договору купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Волковой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общая площадь 1000 кв.м, по адресу: "адрес" садоводческого товарищества "Городское", дачное некоммерческое товарищество "Ангарские зори", "адрес".

Согласно постановлению Мэра Иркутского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ N Миронову Ю.А. предоставлен земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 2 000 кв.м, по адресу: "адрес" садоводческого товарищества "Городское", дачное некоммерческое товарищество "Ангарские зори", "адрес".

Решением Иркутского районного суда от 07 июня 2016 года по делу по иску Российской Федерации в лице уполномоченного органа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Ковалевской. В, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО7, Волкову Т.А, об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, по иску прокурора Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Иркутского районного муниципального образования, ДТН "Ангарские зори" ФИО15, ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО18, ФИО14, ФИО19, Волкову Т.А, ФИО22, ФИО16 о признании незаконными постановлений администрации Иркутского районного муниципального образования, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, было установлено, что на основании постановления администрации Иркутского районного муниципального образования N от ДД.ММ.ГГГГ ДНТ "Ангарские зори" был предоставлен земельный участок общей площадью 300 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес" садоводческого товарищества "Городское" для дачного строительства, бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.

Указанный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской земельного участка. Из указанного земельного участка были выделены (образованы) отдельные земельные участки, которые предоставлены физическим лицам.

При рассмотрении данного гражданского дела было установлено, что земельный участок, предоставленный ДНТ "Ангарские зори", относится к землям лесного фонда, были удовлетворены требования истцов о признании недействительными постановлений Мэра Иркутского районного муниципального образования о предоставлении физическим лицам земельных участков в собственность, об истребовании земельных участок у ответчиков и передаче их Российской Федерации.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 12.12.2016 г. решение Иркутского районного суда от 07 июня 2016 года оставлено без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года решение Иркутского районного суда от 07 июня 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 12 декабря 2016 г. в части удовлетворения требований прокурора Иркутского района, заявленного в интересах Российской Федерации к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействительным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ N отменено, производство по указанному требования прекращено. В остальной части судебные постановления оставлены в силе.

Удовлетворяя исковые требования, при вынесении решения, суды учли разъяснения, содержащиеся в определениях N 1793-0 и N 1994-0 от 21 сентября 2017 года Конституционного Суда Российской Федерации, в которых указано, что установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, федеральный законодатель исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра, то есть у добросовестных приобретателей.

Кроме того, согласно ст. 14 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" для защиты права необходима совокупность следующих условий: отнесение земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими, правоудостоверяющими документами к иной категории земель, чем земли лесного фонда, возникновение прав на такой участок до 01 января 2016 года, отсутствие у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких участков по целевому назначению или их использование с нарушением действующего законодательства. Перечень является закрытый и расширительному толкованию не подлежит.

Такая совокупность была установлена в отношении участков истцов. Право собственности Волковой Т.А. и Миронова Ю.А. зарегистрировано на земельные участки сельскохозяйственного назначения до вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, определившего правила установления принадлежности земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

Доводы кассационной жалобы о том, что не дана надлежащая оценка расположению спорных земельных участков в пределах второго пояса санитарной охраны Ершовского водозабора - источника водоснабжения городов Иркутска, Шелехова, не могут быт приняты во внимание, поскольку исходный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ был разделен на 236 земельных участок, предоставленным гражданам, а границы санитарной зоны были поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы кассационной жалобы об оспаривании законности признания истцов добросовестными покупателями, не могут быть приняты во внимание, поскольку приобретая земельные участки, истцы полагались на сведения Единого государственного реестра недвижимости, в которых в том числе содержались сведения о кадастровых границах земельного участка, предоставленного ДНТ "Ангарские зори". Возбуждение уголовного дела в отношении неустановленных лиц по факту совершения мошеннических действий при формировании земельного участка N не является основанием для иных выводов, поскольку приговор в отношении конкретных лиц не вынесен. Возбуждение уголовного дела не является в соответствии со ст. 59, 60 ГПК РФ, относимым и допустимым доказательством.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, нарушений норм материального, процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 12 декабря 2018 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 августа 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу и. о. руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Сартакова Н.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи