Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2020 г. по делу N 8Г-4945/2019[88-1771/2020-(88-3422/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Шефер И.А. и Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело делу N (2-2606/19) по иску П.В.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в стаж

по кассационным жалобам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 23 июля 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 октября 2019 г. и П.В.Е. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А, объяснения П.В.Е. и ее представителя Е, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

П.В.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонный)) о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в стаж.

В обоснование заявленных требований П.В.Е. указала на то, что 14 ноября 2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, поскольку на день обращения за назначением пенсии выработала требуемые для досрочной пенсии по старости 25 лет специального стажа.

Решением УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонный) от 13 февраля 2019 г. в назначении пенсии отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа. По мнению ответчика ее специальный стаж составляет 23 года 7 месяцев 16 дней.

В специальный стаж ответчик не включил период обучения в Кемеровском государственном институте культуры с 1 сентября 1990 г. по 12 сентября 1993 г. (3 года 12дней) и с 2 февраля 1994 г. по 21 августа 1994 г. (6 месяцев 20 дней), курсы повышения квалификации с 13 апреля 2015 г. по 16 апреля 2015 г. (4 дня), с 18 мая 2015 г. по 21 мая 2015 г. (4 дня), с 13 ноября 2018 г. по 16 ноября 2018 г. (4 дня).

Просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонный) от 17 января 2019 г. N и обязать УПФР в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонный) зачесть в ее стаж спорные периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 23 июля 2019 г. исковые требования удовлетворены, постановлено:

Обязать ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) зачесть в стаж П.В.Е. периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей: с 1 сентября 1990 г. по 12 сентября 1993 г. и с 2 февраля 1994 г. по 21 августа 1994 г.- учебу в Кемеровском государственном институте культуры, с 13 апреля 2015 г. по 16 апреля 2015 г, с 18 мая 2015 г. по 21 мая 2015г, с 13 ноября 2018 г. по 16 ноября 2018 г. - курсы повышения квалификации и назначить П.В.Е. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с 14 ноября 2018 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 октября 2019 г. решение суда первой инстанции в части возложения на ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) обязанности зачесть в стаж П.В.Е. периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей: с 1 сентября 1990 г. по 12 сентября 1993 г. и с 2 февраля 1994 г. по 21 августа 1994 г. - учебу в Кемеровском государственном институте культуры, назначить П.В.Е. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с 14 ноября 2018 г. отменено, принято в отмененной части новое решение об отказе П.В.Е. в иске.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представителем ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Д, ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Кемерово от 23 июля 2019 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 октября 2019 г.

В поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе П.В.Е. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 октября 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном суде общей юрисдикции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что следует согласиться с выводами судов в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об отказе возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж истца периодов обучения в вузе и назначении страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14 ноября 2018 г. П.В.Е. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, поскольку на день обращения за назначением пенсии выработала требуемые для досрочной пенсии по старости 25 лет специального стажа. Решением пенсионного органа от 13 февраля 2019 г. N П.В.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. На дату обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 23 года 7 месяцев 16 дней, при требуемом 25.

При этом в специальный стаж не засчитаны следующие периоды: с 1 сентября 1990 г. по 12 сентября 1993 г. и с 2 февраля 1994 г. по 21 августа 1994 г. - обучение в Кемеровском государственном институте культуры; с 13 апреля 2015 по 16 апреля 2015, с 18 мая 2015 по 21 мая 2015, с 13 ноября 2018 по 16 ноября 2018 - курсы повышения квалификации.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности отказа УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонный) в части исчисления продолжительности специального стажа работы и необходимости включения в выслугу лет спорных периодов.

Суд апелляционной инстанций согласился с выводами суда первой инстанции относительно включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и признал основанными на неверном толковании норм материального права выводы суда о включении в специальный стаж периодов обучения в вузе.

Оснований не соглашаться с данными выводами у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 указанного Федерального закона "О страховых пенсиях").

Систематическое повышение профессионального уровня, в том числе путем прохождения курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя учреждения, является обязательной частью трудовой деятельности педагогического работника. В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

За время обучения на курсах повышения квалификации и учебного отпуска истцу выплачена заработная плата. Прохождение курсов повышения квалификации подтверждается свидетельствами.

Таким образом, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 13 апреля 2015 г. по 16 апреля 2015 г, с 18 мая 2015 г. по 21 мая 2015 г, с 13 ноября 2018 г. по 16 ноября 2018 г. подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что следует согласиться с выводами суда апелляционной инстанции об отказе во включении в специальный стаж истца периодов обучения в Кемеровском государственном институте культуры по следующим основаниям.

В спорный период обучения истца в Кемеровском государственном институте культуры вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" регулировались Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 и Положением о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным пунктом 7 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно пункту 2 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом согласно пункту 4 указанного Положения, данный период времени подлежал зачислению в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с постановлением N 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Названное Положение о прядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953.

Действующими после признания утратившим силу указанного Положения нормативно-правовыми актами включение периода обучения в педагогических вузах в стаж за выслугу лет педагогическим работникам не предусматривалось.

Из материалов дела следует, что 5 сентября1989 г. истец была принята воспитателем в "данные изъяты", 13 августа 1990 г. освобождена от занимаемой должности по собственному желанию в связи с поступлением в Кемеровский государственный институт культуры.

Истец обучалась в Кемеровском государственном институте культуры с 1990 по 1995 годы, решением государственной экзаменационной комиссии от 8 июня 1995 г. ей присвоена квалификация дирижер академического хора, преподаватель спецдисциплин сольфеджио.

В период обучения в институте с 13 сентября 1993 г. по 1 февраля 1994г. истец работала в РЭУ N, с 22 августа 1994 - в средней школе N "адрес" учителем музыки.

Период работы с 22 августа 1994 г. засчитан ответчиком в стаж по Списку N 781 от 29 октября 2002 г.

При этом судом апелляционной инстанции учтено, что истцом заявлены требования о включении не всего периода обучения, а его части, тогда как законодатель предусмотрел возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, всего периода обучения в педагогическом учебном заведении, а не его части.

Также судом апелляционной инстанции установлено, что часть периода обучения истца приходится на период, когда положение от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу, на момент признания утратившим силу данного положения истец не приобрела право на включение периода обучения в Кемеровском государственном институте культуры в специальный стаж педагогической деятельности, в связи с этим пришел к выводу о том, что норма абзаца 5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Судом апелляционной инстанции не установлено, что выполнено условие, предусмотренное пунктом 4 названного положения, а именно то, что у истца на 1 января 1992 г. равно как и на 1 октября 1993 г. имелось не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Судом апелляционной инстанции при разрешении спора о включении части периода обучения истца в Кемеровском государственном институте культуры в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" нормы материального права применены, верно.

Поскольку с учетом невключения спорного периода обучения истца в Кемеровском государственном институте культуры в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" у истца на дату обращения отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, предусмотренный Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", то суд апелляционной инстанции правомерно отказал в иске в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с указанной даты.

Выводы судов соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судами доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Доводы жалобы отклоняются судебной коллегией, поскольку не образуют обстоятельств в силу закона влекущих отмену судебных актов.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы истца и кассационной жалобы представителя ответчика и отмены решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 июля 2019 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 октября 2019 г.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационный суд общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г.Кемерово от 23 июля 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 октября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу П.В.Е. и кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи