Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 февраля 2020 г. по делу N 33-1538/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Пильгановой В.М., при помощнике судьи Кишкинской А.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 05 сентября 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Ч. к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать решение N749214 Государственному учреждению - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г. Москве и Московской области от 27.02.2019 г. незаконным в части отказа во включении в страховой стаж для назначения пенсии период работы Ч. с 15.12.1985 г. по 10.08.1992 г. в Управлении строительства водохозяйственных объектов.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г. Москве и Московской области принять к зачету в страховой стаж для назначения пенсии период работы Ч. с 15.12.1985 по 10.08.1992 при назначении пенсии по основанию ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400 "О страховых пенсиях"; назначить Ч. страховую пенсию по старости с 02.11.2018 г.

В удовлетворении в остальной части отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Ч. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчику ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области, в котором просил признать незаконными решения ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области N 749214 от 27.02.2019 и от 21.09.2017 N59, которыми отказано в принятии к зачету в качестве страхового стажа периода работы с 15.12.1985 по 10.08.1992 в Управлении строительства водохозяйственных объектов в тресте "Абхазводстрой", обязать принять к зачету период работы в тресте "Абхазводстрой" (Управление строительства водохозяйственных объектов) с 15.12.1985 по 10.08.1992, назначить пенсию по старости с момента обращения 01.07.2017.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 01.07.2017 обратился в ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ-N400 от 28.12.2013г "О страховых пенсиях". Решениями ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области N59 от 21.09.2017, N 749214 от 27.02.2019 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимых условий для назначения пенсии: страховой стаж истца согласно подсчетам ответчика составил 12 лет 02 месяца 16 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент 11, 306 балла. Среди прочих неучтенных периодов работы ответчиком не учтен период работы истца в тресте "Абхазводстрой" (Управление строительства водохозяйственных объектов) с 15.12.1985 по 10.08.1992. Отказ пенсионного органа в назначении пенсии истец считает незаконным, поскольку представленными им справками подтверждается спорный период работы, невозможность представления иных доказательств не должна умалять его пенсионных прав.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, представитель ответчика в суд первой инстанции не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в материалы дела возражения на иск.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии представитель ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещался судом надлежащим образом, о чем свидетельствуют Отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России.

Судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области.

Истец Ч. в судебном заседании судебной коллегии возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для частичной отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы ответчика, изученным материалам дела, имеются.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Положениями статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на день обращения истца за назначением пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 Федерального закона).

Частью 3 ст. 35 Федерального закона предусмотрено, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6, 6 с последующим ежегодным увеличением на 2, 4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судом установлено, что Ч, *** года рождения, 02.06.2017 обратился в ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по основанию ст.8 Федерального закона от 28.12.2013. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области N 59 от 21.09.2017 истцу отказано в назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемой величины минимального страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента, дающих право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

02.11.2018 Ч. повторно обрался в ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по основанию ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области от 27.02.2019 N 2971744 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой необходимой минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента 11, 4 балла (при имеющемся у истца 11, 306).

В зачет страхового стажа не принят период работы истца с 15.12.1985 по 10.08.1992 в Управлении строительства водохозяйственных объектов, поскольку организация в Государственном статистическом управлении Республики Абхазия не значится, правопреемников нет.

При этом пенсионным органом в зачет для назначения страховой пенсии принято 12 лет 02 месяца 16 дней, величина ИПК равна 11, 306 (при необходимой 11, 4).

Согласно объяснениям истца, данным в суде первой инстанции, его трудовая книжка не сохранилась, поскольку полностью сгорела во время боевых действий в Абхазской ССР, г. Сухуми, трест "Абхазводстрой", к которому относилось Управление строительства водохозяйственных объектов, а также Архив Республики Абхазия уничтожены снарядом.

В подтверждении периода работы истцом представлена справка N495 от 1988 года за подписью Управляющего треста "Абхазводстрой", согласно которой Читанава Ю.О. на момент выдачи справки работал в тресте "Абхазводстрой" ССО "Главгрузводстрой" старшим инженером по охране труда и технике безопасности и гражданской обороне, справка N320 от 28.11.1990 за подписью начальника отдела кадров треста "Абхазводстрой" ССО "Грузводстрой", согласно которой Читанва Ю.О. с 18.06.1987 работает в тресте "Абхазводстрой" в должности ст. инженера по ТБ. Также за N496 от 1988 Ч, ** г.р. выдана характеристика от треста "Абхазводстрой" ССО "Главгрузстрой", подтверждающая осуществление трудовой деятельности истца с 1986 г.

Соглашением о гарантиях прав граждан государств, участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. регулируется, в том числе, пенсионное обеспечение граждан Грузии.

Для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Периоды работы по найму после 01.01.2002 г. могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж в порядке, предусмотренном ст. ст. 99 - 104 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.90 г.

Согласно ст. 100 названного закона, в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной статьей 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи).

Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". Государствами - участниками указанного Соглашения являются, в частности, Грузия.

Положениями ст. 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6).

Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992г, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Рассматривая заявленные требования о признании ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области незаконным, обязании ответчика включить спорные периоды в подсчет страхового стажа, суд, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ, представленные доказательства, в том числе, представленные истцом справки треста "Абхазводстрой", пришел к выводу о том, период работы истца в Управлении строительства водохозяйственных объектов с 15.12.1985 по 10.08.1992 подлежит включению в подсчет страхового стажа истца.

Между тем, с решением суда в части определения спорного периода работы истца, подлежащего принятию к зачету в страховой стаж, и места работы - Управление строительства водохозяйственных объектов, судебная коллегия согласиться не может, поскольку представленными в материалы дела справками треста "Абхазводстрой" N495 от 1988 г, N320 от 28.11.1990, характеристикой от 11.10.1988 N496 подтверждается работа Ч. в должности ст. инженера по охране труда и технике безопасности и гражданской обороны именно в тресте "Абхазводстрой" ССО "Главгрузводстрой" и только в период с 1986 г. по 28.11.1990.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда отсутствовали законные основания для включения в страховой стаж периодов работы в Управлении строительства водохозяйственных объектов с 15.12.1985 по 31.12.1985 и с 29.11.1990 по 10.08.1992, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения.

Поскольку в совокупности принятые ответчиком периоды работы истца и принятый судебной коллегией период работ образуют необходимый страховой стаж, предусмотренный п. 2 ст. 8 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях", с учетом наличия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента 16, 144 при требуемом 11, 4, вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения искового требования о назначении Ч. страховой пенсии по старости с даты обращения 02.11.2018 является законным и обоснованным.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не обжалуется, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда в данной части проверке в апелляционном порядке не подлежит.

В остальной части доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 05 сентября 2019 года в части признания незаконным решения ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области о включении в страховой стаж для назначения пенсии периодов работы Ч. с 15.12.1985 по 10.08.1992 в Управлении строительства водохозяйственных объектов и в части принятия их к зачету - отменить, принять в данной части новое решение.

Признать решение N749214 Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г. Москве и Московской области от 27.02.2019 незаконным в части отказа во включении в страховой стаж для назначения пенсии периода работы Ч. с 01.01.1986 по 28.11.1990.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г. Москве и Московской области принять к зачету в страховой стаж для назначения пенсии период работы Ч. с 01.01.1986 по 28.11.1990 при назначении пенсии по основанию ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400 " О страховых пенсиях".

В остальной части решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 05 сентября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: