Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2020 г. по делу N 33-2617/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковые требования фио, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей фио, фио к Департаменту городского имущества адрес об обязании предоставить жилое помещение, отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио, действуя в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних фио, фио, обратилась в суд с иском Департаменту городского имущества адрес, с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным отказ адресМосквы N ДГИ-ГР-22662/19-1 от дата в предоставлении отдельного жилого помещения во внеочередном порядке, обязать адресМосквы предоставить отдельное жилое помещение в пределах адрес, по договору социального найма во внеочередном порядке по нормам предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Исковые требования мотивированы тем, что истец и двое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: адрес, адрес, пос. адрес. Данную трехкомнатную квартиру, общей площадью 67, 7 кв. м, жилой площадью 50, 6 кв.м, они в составе 7 человек занимают на основании договора социального найма N 148 от дата

Истец в составе семьи из трех человек (она, двое детей) с дата состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Дочь истца - фио, паспортные данные, является ребенком - инвалидом и имеет психическое заболевание: умственная отсталость тяжелая с другими нарушениями поведения, обусловленная предшествующей инфекцией или интоксикацией. Указанное заболевание на момент постановки на жилищный учет давало право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

ДГИ адрес по обращению истца отказал в обеспечении ее семьи жилым помещением во внеочередном порядке указав на отсутствие для этого оснований. С данным отказом истец не согласна.

Истец и ее представитель в судебном заседании иск поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, постановленного с нарушением норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с двое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: адрес, адрес, пос. адрес. В данной трехкомнатной квартире зарегистрированы: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, 10.11 датар.

С дата истец в составе семьи из трех человек (она, сын и дочь) поставлены на льготную очередь на улучшение жилищных условий при администрации адрес (с учетом заболевания фио, паспортные данные, дающего право на получение жилого помещения вне очереди).

дата ДГИ адрес на обращение истца сообщил об отсутствии предусмотренных законом оснований для обеспечения семьи истца во внеочередном порядке.

Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от дата N 987Н утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из ответа на судебный запрос из ГБУЗ "ПКБ N1 им. фио ДЗМ" "Психоневрологический диспансер N 24" следует, что фио, паспортные данные, зарегистрированная по адресу: адрес Внуково, адрес, состоит под диспансерным наблюдением с дата с диагнозом: F 72.8.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от16.06.2006г. N 378 имелись основания для выдачи справки о невозможном совместном проживании, в силу наличия у фио психического заболевания- F 72.8. В период с дата по дата имела право на жилищные льготы.

Справки о праве гражданина на жилищные льготы по состоянию здоровья по форме 1 и 2, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, не выдавались, вопрос о жилищных льготах не решался.

Оценив собранные доказательства, руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что установленный фио, паспортные данные, диагноз не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до дата

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N378 "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Указанное постановление действовало на дату постановки семьи истца на жилищный учет и утратило силу с дата

Заболевание фио, паспортные данные, входило в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код F 72.8.).

Постановление Правительства РФ от дата N378 утратило силу с дата в связи с изданием Постановления Правительства РФ от дата N 859 и с указанной даты (дата) вступил в силу приказ Минздрава России от дата N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", в который заболевание фио не включено.

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у несовершеннолетней фио заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в дата, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения от дата N 987н, что не было учтено судом.

Также фио в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (утратившим силу с дата в связи с изданием Постановления Правительства РФ от дата N 859) имела право на дополнительную площадь.

Действующее жилищное законодательство (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

При принятии нового решения, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Постановлением от дата N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации признал оспоренное положение не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Поскольку фио, имеющая право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, является несовершеннолетней, состоит на жилищном учете в составе семьи из трех человек (она, мать, брат), требования истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить всю семью жилым помещением во внеочередном порядке, подлежат удовлетворению. При этом судебная коллегия учитывает, что фио в силу своего несовершеннолетнего возраста, должна проживать совместно с матерью. При этом на дату постановки на жилищный учет, равно как на дату обращения в суд с иском состоящий на жилищном в составе семьи истца фио также являлся несовершеннолетним, то есть при предоставлении жилого помещения должно было быт учтено его право на проживание с матерью.

С учетом изложенного, требования истца о признании незаконным отказа ДГИ адрес в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и обязании ответчика предоставить жилое помещение основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Требования истца о предоставлении жилого помещения в пределах адрес удовлетворению не подлежат, поскольку улучшение жилищных условий посредством предоставления жилого помещения в конкретном районе (округе) адрес по выбору состоящего на жилищном учете лица, законодательством не предусмотрено.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования фио, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио, фио, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ДГИ адрес NДГИ-ГР-22662/19-1 от дата в предоставлении фио на семью из трех человек жилого помещения во внеочередном порядке.

Обязать ДГИ адрес предоставить фио, паспортные данные, на семью из трех человек (фио, фио, фио) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, площадью не менее нормы предоставления, с учетом права фио на дополнительную площадь.

В остальной части иска - отказать.

Председательствующий:

Судьи