Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2020 г. по делу N 33-6347/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пашкевич A.M., судей фио, фиоС, при помощнике фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, дело N 2-3162/2019 по апелляционной жалобе истца фио на решение Кунцевского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании неправомерным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, обязании заключить договор социального найма, -отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд с иском к ответчику ДГИ адрес о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, кв.З; обязании заключить договор социального найма, мотивируя иск тем обстоятельством, что спорное жилое помещение было предоставлено отцу истца по ордеру N 116 от дата, в связи с работой на заводе "Электрощит" треста "Центроэлектросетьстрой" с дата по дата Отец умер дата

Истец вселился в спорное жилое помещение в дата как член семьи (с рождения) по указанному ордеру и постоянно проживает в помещении, регулярно осуществляет оплату жилищно-коммунальных услуг.

Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение, однако, получила отказ.

Истец считает, что имеет право на заключение договора социального найма по приведенным в иске основаниям.

В судебном заседании первой инстанции истец, представитель истца иск поддержали по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании первой инстанции представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для заключения с истцом договора социального найма.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца адвокат фио

Проверив в пределах, установленных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдение норм процессуального права, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

В заседание судебной коллегии явилась истец фио, ее представители по доверенности фио, фио, фио, которые доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ДГИ адрес в заседание коллегии не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица наименование организации в заседание коллегии не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем коллегия полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав истца и ее представителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены решения, поскольку оно постановлено с нарушением норм материального права.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Статьей 92 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением служб, в связи с назначением на государственную должность.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Статьей 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства адрес от дата N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавших в организациях, предоставивших жилые помещения, в общей сложности 10 и более лет, и состоящим на жилищном учете в адрес по месту жительства или на учете в качестве нуждающихся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, предоставляются указанному работнику и членам его семьи по договору:

- социального найма для граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства;

- купли-продажи с рассрочкой платежа или купли-продажи - для граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что фио на семью из 6 человек была предоставлена жилая площадь по адресу: адрес, кв.З на основании выданного Трестом "Центроэлектросет" ордера N 116 от дата

В настоящее время на спорной жилой площади зарегистрирован истец.

Письмом от дата ДГИ адрес отказал истцу в заключении договора социального найма в связи с тем, что необходимо обратиться с необходимым пакетом документов, предусмотренных Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства адрес от дата N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в

собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений".

Истец фио считает данный отказ незаконным, так как спорное жилое помещение утратило статус служебного и является собственностью адрес.

Отказывая в требований, суд первой инстанции исходил из того, что указанное обстоятельство не свидетельствует об утрате спорным помещением статуса служебного. Для заключения договора социального найма, учитывая основания предоставления отцу истца спорной жилой площади в связи с трудовыми отношениями, необходимо наличие условий, установленных Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства адрес от дата N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений".

Истец не состоит на жилищном учете в адрес, не признан в установленном порядке малоимущим, отец истца проработал на предприятии менее 10 лет, то в силу положений ст.ст. 49, 52 Жилищного кодекса РФ, Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства адрес от дата N 711-ПП, ст. 23 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", с истцом не предусмотрено заключение договора социального найма на ранее предоставленное служебное жилое помещение. Довод истца о том, что он законно был вселен на спорную жилую площадь, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, добросовестно выполняет все обязанности по договору найма, и фактически занимают спорную площадь на условиях социального найма, суд отклонил, указав на то, что он не является правовым основанием для признания права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, так как в силу вышеприведенных правовых норм такое право предоставлено лишь гражданам, признанным малоимущими и состоящими на жилищном учете в адрес по месту жительства. К указанной категории граждан истец не относится.

С указанными выводами суда первой инстанции не согласилась судебная коллегия, в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец будучи на тот период несовершеннолетней, была вселена своими родителями в спорное жилое помещение в дата как член семьи по указанному выше ордеру и постоянно проживает в помещении (комнате в квартире коммунального заселения), регулярно осуществляет оплату жилищно-коммунальных услуг, согласно предоставляемых квитанций на оплату жилищно-коммунальных платежей. В Едином жилищном документе (л.д. 22) указано, что вид заселения комнаты - "социальный найм". Сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда - отсутствуют (выписка из ЕГРН от дата (л.д 25).

Судом в качестве основания к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований указано, что данное жилое помещение не утратило статус служебного, в настоящее время находится в собственности адрес, но факт нахождения данного жилого помещения в собственности Москвы не является основанием для передачи его истцу по договору социального найма.

Коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что довод ответчика о том, что занимаемая истцом жилая площадь имеет статус служебного жилого помещения объективно ничем не подтвержден, поскольку в том числе ордер не соответствует форме для служебной жилой площади, установленной ранее действующей нормой права ст. 105 ЖК адрес.

Как следует из материалов дела, а также из объяснений сторон в суде первой инстанции, жилое помещение в виде комнаты в квартире коммунального заседания предоставлено отцу истца в дата на основании ордера N 116 от дата, т.е. до законодательного введения понятия "служебное жилье" в адрес, так как на период предоставления комнаты в советском праве не существовало понятие "служебное жилье", которое было введено много позже, а именно, в дата Гражданским кодексом адрес (ст. 297). И введение категории "служебное жилье" в

дата в адрес не повлекло переоформление ранее предоставленных гражданам жилых

помещений в домах, находящихся в хозяйственном управлении советских предприятий, как

"служебных" или субарендуемых. Таковыми в адрес стали считаться только начиная с дата

определенные в установленном законом порядке жилые помещения.

Как было установлено судом первой инстанции, комната в квартире коммунального заселения

предоставлялась отцу истца на семью, как работнику завода "Электрощит" треста

"Центроэлектросетьстрой".

Указом президиума Верховного Совета СССР об изменении статьи 2 указа Президиума Верховного совета СССР от дата "Об отмене административного выселения из домов государственных предприятий, учреждений и организаций рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения" дата было постановлено, что в ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от дата "Об отмене административного выселения из домов государственных предприятий, учреждений и организаций рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения" вносятся существенные изменения и административное выселение без предоставления иного жилого помещения было упразднено. Как пояснила сторона истца, выделение жилой площади для обеспечения рабочих и служащих предприятий производилось за счет жилого фонда данных предприятий. Как указано, на период предоставления данного жилья в законодательстве не существовало понятия "служебное жилье", следовательно, данное жилье было предоставлено фио на общих основаниях по социальному найму за счет жилищного фонда предприятия.

Анализируя нормы жилищного законодательства, а также учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда адрес, можно прийти к выводу о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо о того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение, а также то, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Таких доказательств ответчиком не представлено в силу ст.56 ГПК РФ.

Напротив, согласно ответов Центрального государственного архива и Архива трудовых отношений (л.д. 68, 69) сведений о присвоении статуса служебного жилого помещения спорной квартире не имеется. Не содержится ссылки на вынесение такого решения уполномоченного органа и в представленном в деле ордере на жилое помещение. Кроме того, ответчиком не представлено в материалы дела сведений о том, что спорное жилое помещение было предоставлено семье истца без законных на то оснований.

Кроме того, суд первой инстанции не учел, что с дата введен в действие ЖК РФ, в соответствии с частью 2 статьи 92 которого использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, комната не является служебным жильем, используется истицей на условиях социального найма и отказ в заключении договора социального найма не правомерен.

Коллегия отмечает, что судом первой инстанции не определены юридически значимые обстоятельства по делу, не установлен "статус" жилого помещения при его передаче в муниципальную собственность. В настоящее время, в соответствии с предоставленными документами, спорная комната находится в собственности адрес без каких-либо ограничений (л.д. 92) и имеет статус социального найма (л.д. 22).

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

С гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Так, в пункте с приложения N3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации... " в котором указывается, что жилищный фонд, передаваемый от предприятий в муниципальную собственность, относится к муниципальной собственности;

Аналогичной правовой позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации, изложенной в Обзоре Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал дата, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от дата, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Право на указанное жилое помещение у истца возникло до вступления в действие Жилищного кодекса РФ, помещение относится к городскому жилищному фонду социального использования (л.д. 22, 91, 92) и должно быть предоставлено истцу по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, истец была законно вселена на спорную жилую площадь в период, когда еще являлась несовершеннолетней, с момента своего совершеннолетия и по настоящее время оплачивает жилищно-коммунальные услуги, добросовестно выполняет все обязанности по договору найма, и фактически занимает спорную площадь на условиях социального найма.

Коллегия в том числе обращает внимание на то, что судом первой инстанции неправильно применен и истолкован закон - анализ положений ст. 52, 57 ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяет сделать вывод, что такой критерий, как "признание малоимущим" и "регистрация на жилищном учете", применяются в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятых гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с порядком предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения, ввиду того, что объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности адрес, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений порядка предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, судом не приняты во внимания положения пп.З п.З Приложения N1 к Постановлению Правительства Москвы от дата N 71 1-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений", о том. что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, менее 10 лет, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, менее 10 лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилого помещения на условиях и по процедуре, определенных в Порядке предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению, при наличии одного из следующих оснований: (п.п.З) смерти работника органа государственной власти или организации

(предприятия), которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, фио, отцу фио, жилое помещение было предоставлено трестом "Центроэлектросетьстрой" Он проработал на заводе "Электрощит" треста "Центроэлектросетьстрой" с дата по дата. фио умер дата (л.д. 27).

С учетом изложенных обстоятельств, коллегия приходит к выводу, что оснований для отказа фио в заключении договора социального найма не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции в соответствии со ст.330 ГПК РФ подлежит отмене, с вынесением нового решения - об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствусь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ. судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда адрес от дата отменить, постановить новое решение, которым обязать Департамент городского имущества адрес заключит с фио договор социального найма на комнату N 1, расположенную по адресу: адрес.

Председательствующий

Судьи