Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2020 г. по делу N 33-7929/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., Судей Грибовой Е.Н., Раскатовой Н.Н., С участием прокурора Артамоновой О.Н., При ведении протокола помощником Громовой Я.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. дело по апелляционной жалобе представителя ДГИ г.Москвы Спесивцевой С.В. на решение Пресненского суда г. Москвы от 12 ноября 2019 года, в редакции определения Пресненского районного суда г.Москвы от 02 декабря 2019 года об исправлении описки, которым постановлено:

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 31.01.2019 N ** "О снятии с жилищного учета".

Обязать Департамент городского имущества города Москвы восстановить Байдакова ***, ***. с семьей из 2-х человек (он, сын - Байдаков О.В, ***р.) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Москве с даты подачи заявления о постановке на учет в улучшении жилищных условий с 2000 года.

УСТАНОВИЛА:

И.О. прокурора Юго-Западного административного округа города Москвы обратился в суд с исковым заявлением в интересах Байдакова В.Н, Байдакова О.В. к ДГИ города Москвы о признании незаконным распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 31.01.2019 N** о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Байдакова В.Н. с семьей из 2-х человек и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Москве с даты подачи заявления о постановке на учет по улучшению жилищных условий

В обосновании заявленных требований указал, что Прокуратурой Юго-Западного административного округа г. Москвы во исполнение поручения прокуратуры г. Москвы проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства Российской Федерации по обращению Байдакова В.Н. о нарушении его прав и несогласии с распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы (далее - Департамент) о снятии его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе проверки установлено, что по данным информационной системы учета Департамента Байдаков В.Н** г.р. и члены его семьи из 2-х человек он, сын - Байдаков О.В. ** г.р.) состояли на учете нуждающихся улучшении жилищных условий с 2000 года (учетное дело М) **

На момент рассмотрения Департаментом жилищного вопроса Байдакова В.Н, последний с семьей из 2-х человек (он, сын -- Байдаков О.В. * гр.) зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. ***на основании договора социального найма жилого помещения от 21.08.2009 N *** занимают комнату 1 площадью жилого помещения 21, 8 кв.м, в 2-х комнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения 48, 7 кв.м.

Департамент, руководствуясь ч. 2 ст. 6 Федерального закона 29.12.2004 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса российской Федерации", ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 16, ч. 3 ст. 20 Закона Москвы от 14.06.2006 N2 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", распоряжением от 31.01.2019 N * осуществил снятие Байдакова В.Н, с семьей из 2-х человек (он, сын ? Байдаков О.В. * гр.) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: г. Москва, ***, учетное дело *-** как обеспеченных площадью жилого помещения по норме предоставления

Основанием для принятия указанного распоряжения послужила проверка департаментом сведений о наличии или отсутствии у членов семьи собственности на территории Российской Федерации, в ходе которой установлено, что жена Байдакова В.Н. - Байдакова Г.А. с семьей из 2-х человек (она, сын - Байдаков А.В. *г.р.) зарегистрирована по месту жительства по адресу: **, где на основании договора социального найма от 03.06.2009 N* ** двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 44, 7 кв.м.

Также Департаментом установлено, что жена Байдакова О.В. - Байдакова М.А. с семьей из 2-х человек (она, мать - Разбакова З.А. *г.р.) зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. Академика *** где на основании договора мены от 29.04.1994 занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 56, 4 кв.м, собственниками жилого помещения на праве общей совместной собственности являются Байдакова М.А. и Разбакова З.А.

Таким образом, Департаментом, по результатам вышеуказанной проверки, сделан вывод о том, что Байдаков В.Н, с семьей из 2-х человек (он, сын - Байдаков О.В. *.р.) подлежат снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как они обеспечены площадью жилого помещения по норме предоставления, с учетом суммарной площади жилых помещений, в отношении которых заявитель и члены его семьи обладают самостоятельным правом пользования либо правом собственности, в связи с чем издано соответствующее распоряжение.

Прокурор считает вышеуказанное решение незаконным.

Прокурор просил суд признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 31.01.2019 N 2997 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Байдакова В.Н. с семьей из 2-х человек и обязать восстановить Байдакова В.Н. с семьей из 2-х человек в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Москве с даты подачи заявления о постановке на учет по улучшению жилищных условий

Представитель истца И.О. прокурора Юго-Западного административного округа города Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

Истец Байдаков В.Н. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Истец Байдаков О.В. в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Шевкина А.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным возражениях, просила суд в иске отказать, считая оспариваемое распоряжение соответствующим действующему законодательству РФ.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своей апелляционной жалобе просит представитель ДГИ г.Москвы Спесивцева С.В, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Представитель ДГИ г.Москвы в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом, судебное извещение получено 21 января 2020 года.

Доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебной коллегии не представлено.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ДГИ г.Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Артамонову О.Н, Байдакова В.Н, возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено, что Прокуратурой Юго-Западного административного округа г. Москвы во исполнение поручения прокуратуры г. Москвы проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства Российской Федерации по обращению Байдакова В.Н. о нарушении его прав и несогласии с распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы (далее - Департамент) о снятии его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе проверки установлено, что Департамент, руководствуясь ч. 2 ст. 6 Федерального закона 29.12.2004 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса российской Федерации", ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 16, ч. 3 ст. 20 Закона Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы жилые помещения", распоряжением от 31.01.2019 N *осуществил снятие Байдакова В.Н, с семьей из 2-х человек (он, сын - Байдаков О.В. *гр.) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: *** учетное дело ** как обеспеченных площадью жилого помещения по норме предоставления.

Как установлено судом и подтверждается материалами учетного дела N * на момент проведения Департаментом проверки, Байдаков В.Н. и Байдаков О.В. в составе семьи из 2 человек зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. ** на основании договора социального найма жилого помещения от 21.08.2009 N **, занимают комнату 1 площадью жилого помещения 21, 8 кв.м, в 2-ух комнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения 48, 7 кв.м, и с 2000 года состояли на учете нуждающихся улучшении жилищных условий.

Департаментом была проведена проверка сведений о наличии или отсутствии у членов семьи Байдакова В.Н. собственности на территории Российской Федерации, по результатам которой сделан вывод об обеспеченности семьи Байдакова В.Н. и Байдакова О.Н. площадью жилого помещения по норме предоставления, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 16, ч. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" издано распоряжение Департамента от 31.01.2019 N 2997 "О снятии с жилищного учета".

Основанием для принятия указанного решения послужил учет Департаментом при расчете обеспеченности членов семьи заявителя площади жилого помещения занимаемого Байдаковой Г.А. (жена Байдакова В.Н.) по договору социального найма и площади помещения, находящейся в собственности Байдаковой М.А. (жена Байдакова О.В.)

Суд не согласился с данной позицией ответчика, признав ее необоснованной и незаконной ввиду следующего.

Так, Департаментом установлено, что жена Байдакова В.Н. - Байдакова Г.А. с семьей из 2-х человек (она, сын ? Байдаков А.В. * г.р.) зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва, ** где на основании договора социального найма от 03.06.2009 N ** занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 44, 7 кв.м.

Также Департаментом установлено, что жена Байдакова О.В. - Байдакова М.А. с семьей из 2-х человек (она, мать - Разбакова З.А. 1* г.р.) зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва, ул.* **, где на основании договора мены от 29.04.1994 занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 56, 4 кв.м, собственниками жилого помещения на праве общей совместной собственности являются Байдакова М.А. и Разбакова З.А.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Указанная норма Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан в связи с изменением их жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилых помещений (указанное основание закреплено п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 6 ст. 16, ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения").

В силу ч. 2 ст. 1 Закона N 29 к членам семьи заявителя (то есть лица, претендующего на улучшение жилищных условий) относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в т.ч. вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Из указанной нормы во взаимосвязи с ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Закона N 29 следует, что при определении уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения площадь жилого помещения всех членов семьи учитывается только при решении вопроса о принятии гражданина на жилищный учет.

Ни статьей 9 Закона N 29, ни какой-либо иной нормой действующего законодательства не предусмотрено, что после того, как гражданин был поставлен на жилищный учет, уровень его обеспеченности общей площадью жилого помещения в течение всего периода нахождения на жилищном учете следует определять с учетом жилой площади членов его семьи, которые на жилищном учете не состоят.

При предоставлении жилого помещения учитывается обеспеченность площадью жилого помещения только тех лиц, которые состоят на жилищном, учете, и не учитывается обеспеченность площадью жилого помещения тех членов их семей, которые на жилищном учете не состоят.

Судом установлено, что Байдакова Г.А. и Байдакова М.А. в составе семьи Байдакова В.Н. и Байдакова О.В. на жилищном учете не состоят, на улучшение жилищных условий не претендуют.

Байдаков В.Н. и Байдаков О.В. не вселялись в жилое помещение, занимаемое Байдаковой Г.А. по договору социального найма, и в жилое помещение, находящейся в собственности Байдаковой М.А.

Таким образом, жилая площадь, занимаемая Байдаковой Г.А, находящаяся в собственности Байдаковой М.А, не подлежит учету при определении размера площади жилого помещения, приходящейся на долю членов семьи заявителя.

За Байдаковым В.Н. и Байдаковым О.В. в настоящее время сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ до получения ими жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Таким образом, суд пришел к верному выводу, что снятие семьи Байдакова В.Н. с жилищного учета произведено по основанию, не предусмотренному Жилищным кодексом РФ, пункт 1 Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 31.01.2019 N 2997 "О снятии с жилищного учета" противоречит нормам федерального законодательства и подлежит отмене с обязанием Департамента городского имущества города Москвы восстановить Байдакова ** *.р. с семьей из 2-х человек (он, сын - Байдаков О.В, * г.р.) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Москве с даты подачи заявления о постановке на учет по улучшению жилищных условий с 2000 года.

. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом первой инстанции были проверены и им в решении суда дана должная правовая оценка. Фактически доводы апелляционного представления направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 12 ноября 2019 года, в редакции определения Пресненского районного суда г.Москвы от 02 декабря 2019 года об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ДГИ г.Москвы Спесивцевой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: