Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 февраля 2020 г. по делу N 33а-0978/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей Н.С. Кирпиковой, В.В. Ставича, при секретаре Ю.Е. Щербаковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Капитал Альянс" - А.А. Робарчука на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 27 августа 2019 года по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Капитал Альянс" к судебному приставу-исполнителю Преображенского ОСП УФССП России по г. Москве А.А. Кременчугскому об оспаривании постановления об отказе в удовлетворении заявления о применении мер временного ограничения, УСТАНОВИЛА:

ООО "Капитал Альянс" обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Преображенского ОСП УФССП России по г. Москве А.А. Кременчугскому о признании незаконным постановления от 28 мая 2019 года об отказе в удовлетворении заявления о применении мер временного ограничения на выезд должника А.П. Астахова за пределы Российской Федерации.

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска, об отмене которого просит представитель административного истца А.А. Робарчук по доводам апелляционной жалобы, указывая, что решение суда постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебный пристав-исполнитель Преображенского ОСП УФССП России по г. Москве А.А. Кременчугский в заседание судебной коллегии явился, возражал против доводов апелляционной жалобы административного истца.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав административного ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судом установлено, что Преображенско е ОСП УФССП России по г. Москве ведет исполнительное производство N ***, возбужденное на основании исполнительного листа N *** от 27 февраля 2018 года о взыскании в пользу наименование организации задолженности в размере 14 708 951, 19 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Преображенского ОСП УФССП России по г. Москве А.А. Кременчугским от 28 мая 2019 года отказано в удовлетворении заявления о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника А.П. Астахова за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего административного дела, лицами, участвующими в нем являлись ООО "Капитал Альянс", судебный пристав-исполнитель Преображенского ОСП УФССП России по г. Москве А.А. Кременчугский, заинтересованное лицо А.П. Астахов.

Между тем, в соответствии со ст. 47 КАС РФ, заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, нарушив указанные нормы, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление ФССП России по г. Москве, следовательно, разрешилспор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Кодекс административного судопроизводства определяет круг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Частью 1 статьи 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Таким образом, в нарушение указанных выше положений закона, заинтересованное лицо не было привлечено к участию в деле.

В свою очередь, указанное обстоятельство лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд (указанные выводы находят свое отражение в судебной практике Второго кассационного суда общей юрисдикции Кассационное определение от 20 ноября 2019 года N8а-869/2019 [88а-702/2019], Кассационное определение от 27 ноября 2019 года N8а-926/2019 [88а-1003/2019], Кассационное определение от 4 декабря 2019 года N8а-872/2019 [88а-1209/2019]).

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, принять меры к привлечению к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы будут затрагиваться принимаемым решением, принять меры к своевременному и надлежащему извещению участвующих в деле лиц, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 27 августа 2019 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2020 по делу N 33а-978/2020

Судья: С.А. Ефремова

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей Н.С. Кирпиковой, В.В. Ставича, при секретаре Ю.Е. Щербаковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Капитал Альянс" - А.А. Робарчука на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 27 августа 2019 года по административному делу по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Капитал Альянс" к судебному приставу-исполнителю Преображенского ОСП УФССП России по г. Москве А.А. Кременчугскому об оспаривании постановления об отказе в удовлетворении заявления о применении мер временного ограничения, Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 27 августа 2019 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи