Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 февраля 2020 г. по делу N 33а-1089/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей Н.С. Кирпиковой, В.В. Ставича, при секретаре Н.Е. Салиховой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица ГУ МВД России по г. Москве на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 8 ноября 2019 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном направлении ответа Н.В. Шагалкиной по существу обращения вх. N*** от 29 апреля 2019 года способом, позволяющим установить его получение адресатом, обязать устранить нарушение путем направления данного ответа способом, позволяющим установить его получение адресатом.

Взыскать с Министерства внутренних дел России в пользу Н.В. Шагалкиной расходы по оплате государственной пошлины *** рублей, УСТАНОВИЛА:

Н.В. Шагалкина обратилась в суд с указанным выше административным иском к МВД России, ссылаясь на то, что не получила в установленный срок мотивированный ответ на свое обращение, адресованное Министру В.А. Колокольцеву, которое касалось разъяснения законодательства о статусе паспортных столов в России, порядок рассмотрения обращения гражданина был нарушен.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит ГУ МВД России по г. Москве по доводам апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии представитель ГУ МВД России по г. Москве, МВД России по доверенности В.И, Акимов доводы жалобы поддержал.

Административный истец Н.В. Шагалкина решение суда просила оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании п. 1 части 2 статьи 310 КАС РФ.

Установлено, что 29 апреля 2019 года Н.В. Шагалкина направлено обращение на имя Министра внутренних дел России В.А. Колокольцева по вопросу разъяснения законодательства о статусе паспортных столов в России, порядок. Это обращение было зарегистрировано под входящим номером ***.

Обращение было рассмотрено начальником отдела паспортной работы и регистрационного учета населения УВМ ГУ МВД России по г. Москве Н.Д. Ершовой 29 мая 2019 года (л.д. 17). Ответ был направлен по адресу проживания заявителя почтой, что подтверждается карточкой рассмотрения обращения и реестром простых почтовых отправлений N63, содержащий отметку отделения почтовой связи о приеме корреспонденции (л.д. 32-33).

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что об установлении факта рассмотрения административным ответчиком обращения гражданина, но отсутствии доказательств своевременного направления ответа Н.В. Шагалкиной по существу обращения вх. N*** от 29 апреля 2019 года способом, позволяющим установить его получение адресатом, что свидетельствовало о бездействии административного ответчика.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.

Юридически значимым по делу обстоятельством является соблюдение порядка рассмотрения обращения гражданина (статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; пп. 91 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 707 - далее Инструкция).

Применительно к названному федеральному закону и Инструкции судебная коллегия, не предрешая вопросы права, установила, что обращение Н.В. Шагалкиной было зарегистрировано должностными лицами органов внутренних дел, принято к рассмотрению, рассмотрено, о чем административному истцу дан ответ в установленный срок.

Суд первой инстанции не принял во внимание и не оценил отсутствие обстоятельств, указывающих на бездействие административного ответчика в части ненаправления ответа на обращение.

При этом судебная коллегия также учитывает, что обращения граждан рассматриваются административным ответчиком в соответствии с требованиями Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N707. Данной инструкцией порядок отправления почтовой корреспонденции простыми или регистрируемыми почтовыми отправлениями не определен.

В данном случае ответ в адрес Н.В. Шагалкиной направлен простым почтовым отправлением по адресу, указанному в обращении, что материалами дела подтверждено.

При таких обстоятельствах у МВД России отсутствовала обязанность направлять ответ на обращение гражданина иным способом.

Копия ответа от 29 мая 2019 года, по поводу которого возник спор, имеется в материалах дела, текст письма заверен цифровой электронной подписью должностного лица.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, содержание данного гражданину ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 8 ноября 2019 года отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Н.В. Шагалкиной к Министерству внутренних дел России о признании незаконным действий (бездействия).

Председательствующий

Судьи

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 г. по делу N33а-1089/2020

Судья: Е.А. Яблоков

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей Н.С. Кирпиковой, В.В. Ставича, при секретаре Н.Е. Салиховой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица ГУ МВД России по г. Москве на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 8 ноября 2019 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном направлении ответа Н.В. Шагалкиной по существу обращения вх. N*** от 29 апреля 2019 года способом, позволяющим установить его получение адресатом, обязать устранить нарушение путем направления данного ответа способом, позволяющим установить его получение адресатом.

Взыскать с Министерства внутренних дел России в пользу Н.В. Шагалкиной расходы по оплате государственной пошлины ** рублей, Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 8 ноября 2019 года отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Н.В. Шагалкиной к Министерству внутренних дел России о признании незаконным действий (бездействия).

Председательствующий

Судьи