Решение Московского городского суда от 07 февраля 2020 г. по делу N 3а-1908/2020

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Полыги В.А, при секретаре Бондаренко С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Москве административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о приостановлении деятельности Регионального отделения в городе Москве Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села", УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в суд с иском к Региональному отделению в городе Москве Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" (далее также - Региональное отделение) о приостановлении деятельности сроком на три месяца.

В обоснование заявленных требований Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве сослалось на то, что Региональное отделение создано на учредительном съезде Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" 19 мая 2012 года. Сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июля 2013 года.

В нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") Региональным отделением с 2016 года не предоставляются в федеральный уполномоченный орган сведения о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа. Федеральным уполномоченным органом в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение об устранении допущенных нарушений законодательства, однако нарушения устранены не были, что является основанием для приостановления деятельности Регионального отделения.

В судебном заседании представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве по доверенности Рахманин В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Регионального отделения в городе Москве Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по адресу регистрации Регионального отделения и по месту жительства председателя регионального отделения *.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве по доверенности Гривский К.К. против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ст. 20 КАС РФ Московский городской суд как суд города федерального значения рассматривает административные дела о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий.

Порядок рассмотрения административных дел о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий установлен главой 27 КАС РФ. В свою очередь ч. 1 ст. 262 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 76 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 25, Главное управление по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Согласно п. 6.1 Устава Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" региональным (территориальным) отделением Партии является её структурное подразделение, осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Региональные (территориальные) отделения являются юридическими лицами, создаются по решению Центрального совета Партии, осуществляют свою деятельность на основании настоящего Устава и в соответствии с ним (п. 6.3 Устава). Региональные (территориальные) отделения Партии подлежат государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляют свою деятельность в полном объеме с момента её проведения (п. 6.6 Устава).

Судом установлено, что сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июля 2013 года за основным государственным регистрационным номером * (л.д. 53-54). Запись о Региональном отделении внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером * (л.д. 10).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения.

Так, с татьей 34 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала (пункт 3).

Данные сведения Региональным отделением за первый и второй кварталы 2019 года представлены не были. При этом тридцатидневный срок для их представления истек. Факт не предоставления указанных сведений в Московскую городскую избирательную комиссию подтверждается письмами Комиссии от 24 мая 2019 года (л.д. 101-102), от 23 августа 2019 года (л.д. 103-104).

Главным управлением при осуществлении контрольных функций Региональному отделению было вынесено предупреждение от 17 июня 2019 года за непредставление сведений о поступлении и расходовании средств за первый квартал 2019 года с указанием срока устранения нарушения до 19 июля 2019 года (л.д. 80-81).

Данное предупреждение направлено по юридическому адресу Регионального отделения: * (л.д. 85). Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления, размещенным на сайте Почты России, почтовое уведомление было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведенного законоположения предупреждение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 17 июня 2019 года, направленное Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

Предупреждение Региональным отделением не обжаловано. До настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Главного управления от 14 января 2019 года N 87 в период с 4 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года проведена плановая документарная проверка Регионального отделения за период его деятельности с 1 января 2016 года по 30 декабря 2018 года (л.д. 89-91).

В ходе проведения проверки Региональному отделению выносились предупреждения с требованием о предоставлении документов, необходимых для проведения такой проверки, в срок до 13 мая 2019 года (предупреждение от 29 марта 2019 года - л.д. 60-61), до 10 июля 2019 года (предупреждение от 23 мая 2019 года - л.д. 65-66). Предупреждения направлялись по юридическому адресу Регионального отделения (л.д. 62, 76), однако были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

По результатам проведения плановой документарной проверки Главным управлением составлен акт, согласно которому не представилось возможным установить фактическую реализацию деятельности Регионального отделения, а также её соответствие целям, предусмотренных уставом, в связи с непредоставлением истребованных документов и невыполнением предписаний органов государственного контроля (надзора).

Более того, в нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", обязывающего региональное отделение политической партии один раз в три года представлять в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, Региональное отделение не предоставляет данные сведения с 2016 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации, является основанием для приостановления ее деятельности.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок три месяца предъявлено в суд уполномоченным территориальным органом.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Приостановить деятельность Регионального отделения в городе Москве Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" (ОГРН *, учетный номер *) сроком на три месяца.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда подпись В.А. Полыга

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2020 года