Решение Московского городского суда от 06 февраля 2020 г. по делу N 7-1609/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адвоката К*** А.В. в интересах должностного лица генерального директора ООО "***" Зиминой *** на постановление заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Кунцево города Москвы от 15 октября 2019 года, решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "***" Зиминой ***, УСТАНОВИЛ

13 июня 2019 года заместителем Кунцевского межрайонного прокурора г.Москвы Ш*** А.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "***" Зиминой *** по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Кунцево города Москвы Г***Д.В. от 15 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2019 года, генеральный директор ООО "***" Зимина *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

В настоящей жалобе защитник генерального директора ООО "***" Зиминой *** адвокат К*** А.М. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, виновность генерального директора ООО "***" Зиминой *** в совершении вмененного правонарушения не доказана, выявленного иностранного гражданина ООО "***" к трудовой деятельности не привлекало, данный работник осуществлял трудовую деятельность в интересах подрядной организации ООО "***", оказывающей ООО "***" услуги по переработке строительных отходов и очищению снега на основании договора возмездного оказания услуг, однако доказательствам по делу дана неправильная оценка. Кроме того, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении содержит противоречивые сведения о субъекте правонарушения.

Генеральный директор ООО "***" Зимина *** и ее защитник адвокат К*** А.М, подавший в жалобу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, на основании ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры г.Москвы О*** Е.Ф, полагавшего постановление законным и обоснованным, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 вышеназванного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания п. 1 ст. 13.3 указанного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 22 мая 2019 года в 18 часов 25 минут по адресу: *** в результате в результате проверки соблюдения миграционного законодательства Кунцевской межрайонной прокуратурой г. Москвы выявлен факт привлечения генеральным директором ООО "***" Зиминой *** к трудовой деятельности в качестве сортировщика мусора гражданина Республики *** С*** Э.Б. без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, в нарушение положений ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Действия генерального директора ООО "***" Зиминой *** квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО "***" Зиминой *** административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя Кунцевского межрайонного прокурора г.Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; решением о расширении предмета проверки; договором оказания услуг N* от 15 апреля 2019г.; приказом о вступлении в должность генерального директора; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 24 мая 2019 года о привлечении С*** Э.Б. к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями С*** Э.Б.; протоколом осмотра места происшествия с фототаблицей, другими материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями ст.ст. 13, 13.3 Федерального закона от 25 февраля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 16 Трудового кодекса РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "***" Зиминой *** состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Утверждение заявителя о том, что виновность генерального директора ООО "***" Зиминой *** в совершении вмененного правонарушения не доказана, Зимина *** не допускала к работе выявленного иностранного гражданина, трудовой договор не заключала, являлись предметом оценки суда первой инстанции и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Факт допуска С*** Э.Б. к трудовой деятельности с ведома генерального директора ООО "***" Зиминой *** подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности, протоколом осмотра с фототаблицей, с изображением С*** Э.Б, осуществляющего трудовую деятельность в качестве сортировщика мусора на объекте ООО "***" по адресу: ***; постановлением судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 24 мая 2019 года о привлечении С*** Э.Б. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, при этом судом не установлено нарушения права на защиту С*** Э.Б. в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из объяснений С*** Э.Б. следует, что с 01 мая 2019 года он работает в качестве сортировщика мусора в ООО "***" по адресу: ***, на работу его принимал руководитель организации О*** ***, с которым также обговаривались условия работы и место проживания в общежитии, патент или разрешение на работу он не получал.

Ссылка заявителя на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина генерального директора ООО "***" Зиминой *** не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину генерального директора ООО "***" Зиминой *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Вышеприведенным доказательствам по делу судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в данном случае факт допуска гражданина Республики *** С*** Э.Б. к трудовой деятельности в качестве сортировщика мусора, без патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве с ведома генерального директора ООО "***" Зиминой *** бесспорно подтвержден совокупностью приведенных выше доказательств.

Ссылка в жалобе на осуществление выявленным иностранным гражданином трудовой деятельности в интересах подрядной организации ООО "***", оказывающей ООО "***" услуги по переработке строительных отходов и очищению снега на основании договора возмездного оказания услуг N*** от 30 апреля 2019 года, не является основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку на момент проведения проверки данный договор представлен не был, в объяснениях, данных управляющим участка ООО "***" О*** С.А. 23 мая 2019 года ст. помощнику Кунцевского межрайонного прокурора г.Москвы Л*** Н.С, указанный представитель ООО "***" на договор возмездного оказания услуг N***от 30 апреля 2019 года, заключенный между ООО "***" и ООО "***" не ссылался, пояснил, что деятельность по сортировке отходов осуществляли иностранные граждане, трудовые отношения с которыми до 22.05.2019г. не оформлялись, уведомления о трудоустройстве в органы миграционного контроля не направлялись.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины генерального директора ООО "***" Зиминой *** в совершении указанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Несогласие стороны защиты с оценкой доказательств и приведенных доводов не может служить поводом к отмене судебного постановления.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, должностным лицом и судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, имущественного положения лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом и судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Вместе с тем, усматриваю основания для изменения постановления заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Кунцево города Москвы от 15 октября 2019 года и решения судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 20 декабря 2019 года.

В соответствии с п.п.3, 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2019 года, настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении генерального директора ООО "***" Зиминой ***.

То обстоятельство, что генеральным директором ООО "***" является Зимина ***, подтверждается имеющимися в деле сведениями из ЕГРЮЛ, копиями решения N * единственного учредителя о создании ООО "***" от 08.04.2018г, приказа ООО "***" о вступлении в должность директора от 16.04.2018г. (л.д.17, 18, 21-22). Вместе с тем, в описательно-мотивировочной части постановления должностного лица содержится ошибочное указание о совершении вмененного административного правонарушения не генеральным директором ООО "***" Зиминой ***, а юридическим лицом ООО "***" и о назначении административного наказания Ю*** А.И, что является явными описками.

Решение судьи районного суда не содержит указания об изменении постановления должностного лица в части правильного наименования субъекта административного правонарушения, а также допущена описка при указании отчества лица, привлекаемого к административной ответственности: вместо "*** ***" ошибочно указано "***".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку данное обстоятельство на правильность вывода должностного лица административного органа и судьи о доказанности вины генерального директора ООО "***" Зиминой *** в совершении указанного выше административного правонарушения не влияет и является устранимым, прихожу к выводу об изменении постановления и решения в части исключения ошибочно указанных сведений о совершении вмененного административного правонарушения юридическим лицом ООО "***" и о назначении административного наказания Ю*** А.И, а также о субъекте правонарушения генеральном директоре ООО "***" Зиминой ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Кунцево города Москвы от 15 октября 2019 года, решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "***" Зиминой *** изменить: исключить из описательно-мотивировочной части указанного постановления должностного лица сведения о совершении административного правонарушения юридическим лицом ООО "***" и о назначении административного наказания Ю*** А.И.; исключить из указанного решения судьи сведения о субъекте правонарушения генеральном директоре ООО "***" Зиминой ***.

В остальной части Постановление заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Кунцево города Москвы от 15 октября 2019 года, решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "***" Зиминой ***, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.