Решение Московского городского суда от 06 февраля 2020 г. по делу N 7-1691/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника ООО "Торговый Дом СтройПроект" Верховского Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Торговый Дом СтройПроект" Верховского Д.А. на постановление N 2240-ЗУ/9093951/1-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 17 октября 2019 года и решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом СтройПроект", УСТАНОВИЛ :

постановлением N 2240-ЗУ/9093951/1-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 17 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом СтройПроект" (далее - ООО "Торговый Дом СтройПроект", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 534 591 (пятьсот тридцать четыре тысячи пятьсот девяносто один) рубль 40 копеек.

Решением судьи Коптевского районного суда города Москвы от 20 декабря 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Торговый Дом СтройПроект" Верховского Д.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Торговый Дом СтройПоект" Верховский Д.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что Общество является коммерческой организацией, а здание и земельные участки используются им под автосалон, в связи с чем жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежала рассмотрению арбитражным судом; ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы введена в действие с 17 мая 2019 года, таким образом, в силу ст. 1.7 КоАП РФ её положения не могут распространяться на действия, совершённые в 2012 году, на тот момент законодательством данные действия правонарушением не признавались; право собственности заявителя на здание и земельный участок зарегистрированы в установленном порядке; постановление о назначении административного наказания вынесено за истечением срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО "Торговый Дом СтройПроект" Верховский Д.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Торговый Дом СтройПроект" Верховского Д.А, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса г. Москвы.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлено, что 10 сентября 2019 года в ходе проведения планового (рейдового) обследования земельных участков по адресу: "***" с кадастровым номером "***" площадью 1716 кв.м (запись ЕГРП от 11.09.2012 N "***") и с кадастровым номером "***" площадью 2059 кв. м. (запись ЕГРП от 11.09.2012 N "***"), принадлежащих на праве собственности ООО "Торговый Дом СтройПроект", выявлено, что на указанных земельных участках расположено одноэтажное нежилое здание площадью 2978, 1 кв.м 1938 года постройки, оформленное 30 августа 2005 года в собственность ООО "Торговый Дом СтройПроект", которое используется под автосалон. В 2012 году без надлежащего оформления разрешительной документации Обществом проведена реконструкция указанного здания: увеличена его высотность, к зданию возведены две пристройки, а также обустроены дополнительные помещения антресоли 1-го этажа, в результате чего площадь здания увеличилась до 2978, 1 кв.м.

Земельные участки для целей строительства (реконструкции) не предоставлялись. По данным ИАС "Управление градостроительной деятельностью" разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию не оформлялось, что является нарушением ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона о землепользовании, Градостроительного кодекса РФ и Градостроительного кодекса города Москвы.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Торговый Дом СтройПроект" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы защитника Общества признал законным постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости о назначении административного наказания.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение разрешённого использования земельного участка - природного объекта, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, который является специальным по отношению к составу правонарушения, предусмотренному ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Часть 1.1 в статью 6.7 КоАП г. Москвы введена Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушения", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года.

До этого действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, охватывались составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы (в ред. Закона г. Москвы от 10.03.2010 N 6).

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что действия, связанные с реконструкцией здания по адресу: "***" без разрешительной документации, производились ООО "Торговый Дом СтройПроект" в 2012 году, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекция по недвижимости 17 октября 2019 года вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного п. 6 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление N 2240-ЗУ/9093951/1-19 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 октября 2019 года и решение судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2019 года не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО "Торговый Дом СтройПроект" Верховского Д.А. удовлетворить.

Постановление N 2240-ЗУ/9093951/1-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 17 октября 2019 года и решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом СтройПроект", отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.