Решение Московского городского суда от 20 февраля 2020 г. по делу N 7-2359/2020

Судья Московского городского судья Скащенко Ю.А., с участием защитника генерального директора ООО "Золотое Руно" Алтынбаевой Д.Т. - Дегтярёвой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. на постановление врио заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 04 июля 2019 года, решение врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве от 16 августа 2019 года и решение судьи Никулинского районного суда города Москвы от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т., УСТАНОВИЛ

:

постановлением врио заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 04 июля 2019 года генеральный директор ООО "Золотое руно" Алтынбаева Д.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Решением врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве 16 августа 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. - без удовлетворения.

Решением судьи Никулинского районного суда города Москвы от 07 ноября 2019 года постановление врио заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 04 июля 2019 года и решение врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве 16 августа 2019 года оставлены без изменения, жалоба генерального директора ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Золотое руно" Алтынбаева Д.Т. просит об отмене постановления и решения должностных лиц и решения судьи районного суда, ссылается на то, что она не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, так как не привлекала к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан "***" З.Ш.; ООО "Золотое руно" не было уведомлено о проведении проверки, представитель Общества не присутствовал при её проведении, не получал никакие процессуальные документы; протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением сроков, предусмотренных в ст. 28.5 КоАП РФ; решение вышестоящего должностного лица УВМ ГУ МВД России по г. Москве и решение судьи районного суда неправомерно рассмотрены в отсутствие Алтынбаевой Д.Т, не извещённой надлежащим образом; должностными лицами нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Алтынбаева Д.Т, извещённая надлежащим образом по почтовому адресу, указанному в жалобе, в судебное заседание не явилась, уполномочила защитника Дегтярёву О.В. на представление её интересов, которая поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Дегтярёву О.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут административную ответственность, установленную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно материалам дела, 06 сентября 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: "***" должностными лицами ОМК ОВМ УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в ходе выездной проверки был выявлен факт неуведомления ООО "Золотое руно" (юридический адрес: "***"), в котором генеральным директором является Алтынбаева Д.Т, в течение трёх рабочих дней территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан "***" З.Ш, осуществляющим трудовую деятельность в Обществе с 12 июля 2018 года в качестве электрика, что является нарушением п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Указанное бездействие генерального директора ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. квалифицировано по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. административного правонарушения подтверждён совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13 июня 2019 года; распоряжением врио заместителя начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении внеплановой выездной проверки от 06 сентября 2018 года N 242; актом проверки N 242; письменными объяснениями "***" З.Ш.; копиями паспорта и миграционной карты на имя "***" З.Ш.; фототаблицей; копией постановления судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 07 сентября 2018 года; справкой инспектора ОМК ОВМ УВД по СЗАО ГУ МВД России по городу Москве; письменными объяснениями "***" И.А.; копией договора на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений от 18 июня 2018 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директор ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Алтынбаева Д.Т. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, проверялся судьёй районного суда при рассмотрении жалобы и правильно был признан несостоятельным, поскольку он опровергается приведёнными выше доказательствами.

К материалам дела приобщён договор на выполнение работ по проведению текущего ремонта здания ГБОУ г. Москвы ""***", заключённый между ГБОУ г. Москвы ""***"" и ООО "Золотое руно".

Из письменных объяснений от 6 сентября 2018 года выявленного в ходе проверки гражданина Республики Узбекистан "***" З.Ш, полученных в соответствии с требованиями ст. 25.6 КоАП РФ, следует, что с 12 июля 2018 года он осуществляет трудовую деятельность по устному договору в качестве электрика в ООО "Золотое руно", в его обязанности входит выполнение электромонтаженых работ в здании ГБОУ ""***"" по адресу: "***". На момент поверки он находился в помещении спортивного зала и производил монтаж электрического кабеля для устройства освещения.

При этом "***" З.Ш. знакомился с письменными объяснениями, внесёнными в бланк, собственноручно указывал, что с его слов они записаны верно, удостоверив этот факт своей подписью.

Согласно письменным объяснениям сотрудника ГБОУ г. Москвы ""***"" "***" И.А, предупреждённой об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, "***" З.Ш, выявленный в ходе проверки, выполнял объём работ, возложенных на подрядную организацию "Золотое руно".

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т.

Отсутствие в списке работников ООО "Золотое руно" "***" З.Ш. не может свидетельствовать о невиновности должностного лица в совершении административного правонарушения, так как в списках указан период проведения работ по 25 августа 2018 года, однако "***" З.Ш. на объекте ремонта был выявлен 06 сентября 2018 года.

Равным образом объяснения "***" М.А. правильно не приняты во внимание судьёй районного суда, поскольку он не был предупреждён об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, сообщенные им данные опровергаются исследованными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) и Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утверждённого Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015 года (далее - Административный регламент) при проведении проверки сотрудниками полиции не допущено.

В силу п. 1 и пп. 5 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности, связанные с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, установлены в п. п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В частности, в силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предварительное уведомление работодателя, заказчика услуг, принимающей стороны о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности не допускается, в связи с чем довод жалобы о том, что при проведении проверки были нарушены права Общества, подлежит отклонению. Следует также отметить, что проверка, в рамках которой было выявлено вменённое генеральному директору ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. правонарушение, проводилась в отношении объекта ремонта, расположенного по адресу: "***", а не в отношении конкретного юридического лица.

Ссылка в жалобе на нарушение при составлении протокола об административном правонарушении сроков, установленных в ст. 28.5 КоАП РФ, не влечёт признание названного процессуального документа в качестве недопустимого доказательства, так как указанные сроки не являются пресекательными.

О месте и времени рассмотрения жалобы Алтынбаевой Д.Т. врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве, назначенном на 16 августа 2019 года, генеральный директор ООО "Золотое руно" Алтынбаева Д.Т. извещалась по адресу: "***", однако телеграмма не была вручена из-за отсутствия адресата по указанному адресу и его неявки по извещениям за получением телеграммы (л.д. 97-оборот). При таких обстоятельствах должностное лицо правильно принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие Алтынбаевой Д.Т.

О месте и времени рассмотрения жалобы судьёй районного суда Алтынбаева Д.Т. извещалась по адресу, указанному в жалобе как почтовый (почтовый идентификатор "***"), уполномочила защитника Евдокимову Е.А. на представление её интересов, что свидетельствует о соблюдении права Алтынбаевой Д.Т. на защиту.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалоб должностные лица административного органа и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности Алтынбаевой Д.Т. в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей назначено Алтынбаевой Д.Т. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения Алтынбаевой Д.Т. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление врио заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 04 июля 2019 года, решение врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве от 16 августа 2019 года и решение судьи Никулинского районного суда города Москвы от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Золотое руно" Алтынбаевой Д.Т. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко