Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 20 февраля 2020 г. по делу N 33а-68/2020

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Гордиенко Ю.А., судей Конфеты В.Л. и Леонтьева О.В., при секретаре судебного заседания Трофимове С.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-188/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "N" " ... " Абдулманова Марата Минегалиевича об оспаривании бездействия начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю"), связанного с отказом в возмещении командировочных расходов, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Шиндяевой Н.Н. на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 27 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Леонтьева О.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, окружной военный суд

установил:

Абдулманов М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 21 октября 2018 года по 13 марта 2019 года он находился в служебной командировке в городе "адрес" и понес командировочные расходы на общую сумму 407351 рубль 10 копеек, которые финансовым органом, после представления авансового отчета, ему не возмещены.

Полагая, указанное бездействие начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" незаконным, Абдулманов М.М. просил суд признать его таковым, обязав указанное должностное лицо возместить ему командировочные расходы, а также взыскать в его пользу понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Судом первой инстанции при принятии административного искового заявления к производству, для участия в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечён командир войсковой части "N".

Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 27 ноября 2019 года административный иск удовлетворен.

Бездействие начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю", связанное с невозмещением Абдулманову М.М. командировочных расходов, признано судом незаконным, и на данное должностное лицо судом возложена обязанность возместить Абдулманову М.М. командировочные расходы в размере 407351 рубль 10 копеек.

Также с ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" постановлено взыскать в пользу Абдулманова М.М. 300 рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Шиндяева Н.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение о признании незаконным бездействия командира войсковой части "N" выразившегося в непринятии мер, необходимых для своевременной оплаты финансовым органом командировочных расходов административного истца.

В обоснование этого указывает, что выводы суда о незаконности бездействия начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" противоречат материалам и фактическим обстоятельствам дела, поскольку командировочные расходы Абдулманову М.М. не возмещены в виду бездействия командира войсковой части "N", не принявшего меры по внесению изменений в ранее утвержденные лимиты бюджетных ассигнований и направлению ходатайства на оплату служебной командировки за 2018 год в 2019 году. Об отсутствии лимитов бюджетных ассигнований на командировочные расходы командир войсковой части "N" был заблаговременно уведомлен начальником ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю".

Ссылаясь на то, что командиром войсковой части "N", привлеченным по делу в качестве заинтересованного лица, не представлены пояснения относительно вышеуказанного бездействия, приходит к выводу о том, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Также Шиндяева Н.Н. отмечает, что суд не рассмотрел ходатайство, заявленное ею в возражениях на административное исковое заявление, о привлечении командира войсковой части "N" к рассмотрению дела на стороне административного ответчика.

Утверждает, что финансовые органы не наделены полномочиями по внесению изменений в утвержденные планы служебных командировок. При этом невозмещение командировочных расходов административному истцу не может быть поставлено в зависимость от действий должностных лиц ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца - Чилимов Д.Н, не соглашаясь с приведёнными в ней доводами, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кроме того указывает, что административному истцу командировочные расходы возмещены в полном объеме до вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и поступивших относительно неё возражений, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливает, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 122 Порядка определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счет средств федерального бюджета" руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, установлено определить порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения) осуществляется в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Как установлено гарнизонным военным судом, а также подтверждено копиями документов: телеграммами начальника штаба войсковой части "N" от 18 октября 2018 года N 37/531, от 30 октября 2018 года N 37/559, от 21 ноября 2018 года N 37/602, от 24 ноября 2018 года N 37/609, от 5 января 2019 года N 37/3, от 29 января 2019 года N 37/58, от 28 февраля 2019 года N 37/138, выписками из приказов командира войсковой части "N" от 19 октября 2018 года N 232, от 26 ноября 2018 года N264, от 13 марта 2019 года N 64, командировочным удостоверением от 19 октября 2018 года N 317, электронными проездными документами N 20073203088221 и N 20073524235665, квитанциями-договора N 001147, чеками от 23 октября 2018 года N 00016 и от 24 октября 2018 года N00015, справкой от 10 марта 2019 года N 4, Абдулманов М.М. с 21 октября 2018 года по 13 марта 2019 года, то есть 142 суток, находился в служебной командировке в городе "адрес", где питанием и жильем не обеспечивался. В связи с этим Абдулманов М.М. понес расходы, связанные с проживанием в гостинице в сумме 357600 рублей и проездом из города "адрес" город "адрес" и обратно в сумме 7151 рубль 10 копеек, при этом ему подлежали выплате суточные на суму 42600 рублей из расчета 300 рублей в сутки, а всего на общую сумму 407351 рубль 10 копеек.

Учитывая, что Абдулманов М.М. был направлен в город "адрес" в связи с указаниями вышестоящих воинских должностных лиц для прохождения стажировки и несения дежурства, то есть для выполнения служебного задания, и в связи с пребыванием в служебной командировке понес расходы в общей сумме 407351 рубль 10 копеек, которые ему на день его обращения в суд с административным исковым заявлением выплачены не были, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности бездействия начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" выразившегося в нарушении права военнослужащего на возмещение командировочных расходов.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие лимитов бюджетных ассигнований на командировочные расходы не имеют правового значения, поскольку нераспорядительность и несогласованность действий должностных лиц не может являться основанием для невыплаты военнослужащему таких расходов.

Доводы жалобы о том, что судом не дана оценка бездействию командира войсковой части "N" не являются основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку действия (бездействие) данного воинского должностного лица Абдулмановым М.М. не оспаривались, при этом основанием для невозмещения административному истцу денежных средств послужило бездействие должностного лица ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю".

Что касается доводов жалобы о том, что командир войсковой части "N" привлечен судом первой инстанции к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, а не административного ответчика, то данное обстоятельство не повлияло на исход дела и не нарушило прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле, а также охраняемых законом публичных интересов.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы все имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение решения суда, не установлено.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 27 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "N" "... " Абдулманова Марата Минегалиевича оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном главой 35 КАС РФ.

Председательствующий Ю.А. Гордиенко

Судьи: В.Л. Конфета

О.В. Леонтьев