Решение Калужского областного суда от 20 февраля 2020 г. по делу N 21-124/2020

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сварчевской О.Ю. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АТЛАС-КАЛУГА" Сварчевской Ольги Юрьевны, УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Калужского УФАС России Магера А.А. от 1 ноября 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "АТЛАС-КАЛУГА" (далее ООО "АТЛАС-КАЛУГА") Сварчевская О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Указанное постановление должностного лица было обжаловано Сварчевской О.Ю. в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 декабря 2019 года постановление заместителя руководителя Калужского УФАС России от 1 ноября 2019 года в отношении Сварчевской О.Ю. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, Сварчевская О.Ю. просит отменить постановление заместителя руководителя Калужского УФАС России Магера А.А. от 1 ноября 2019 года и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 декабря 2019 года как незаконные и необоснованные.

Выслушав Сварчевскую О.Ю. и её защитника по доверенности Михайлову Т.В, поддержавших жалобу, представителей Калужского УФАС России Магера А.А. и Тимахова Н.Н, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 указанной статьи.

Как следует из постановления заместителя руководителя Калужского УФАС России Магера А.А. от 1 ноября 2019 года, решением Калужского УФАС России от 30 августа 2019 года в действиях отдела по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам администрации муниципального района "Козельский район" Калужской области и ООО "АТЛАС-КАЛУГА" установлено нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции"

Основанием для вынесения данного решения Калужского УФАС России послужило то, что 22 октября 2018 года между отделом по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам администрации муниципального района "Козельский район" Калужской области и ООО "АТЛАС-КАЛУГА" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" без проведения публичных процедур были заключены два муниципальных контракта N и N на выполнение работ по подготовке и утверждению проектов межевания и планировки территории, расположенной на территории муниципального образования муниципальный район "Козельский район" по адресу: "адрес". Совокупная стоимость работ по указанным муниципальным контрактам составила 170 000 рублей. Заключенные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными контрактами с целью уклонения от установленной законом необходимости проведения конкурентных процедур.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "АТЛАС-КАЛУГА" Сварчевской О.Ю. к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ, за нарушение положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, которое привело к ограничению конкуренции в части ограничения доступа иных хозяйствующих субъектов на товарный рынок выполнения работ по подготовке документации по планировке и межеванию территории.

При этом должностное лицо при вынесении постановления исходило из того, что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Однако, Федеральным законом от 1 мая 2019 года N71-ФЗ, который вступил в законную силу 1 июля 2019 года, в пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были внесены изменения, в соответствии с которыми закупка заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) стала возможной в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, совокупная стоимость работ по двум муниципальным контрактам от 22 октября 2018 года, заключенным отделом по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам администрации муниципального района "Козельский район" Калужской области и ООО "АТЛАС-КАЛУГА", составила 170 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом следует учитывать правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N2017-О, согласно которой изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Указанные выше изменения, внесенные в пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" улучшают положение должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку предусматривают возможность закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур.

С учетом изложенного, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановления должностного лица о назначении административного наказания, в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "АТЛАС-КАЛУГА" Сварчевской О.Ю. подлежат применению положения закона, улучшающего её положение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Калужского УФАС России от 1 ноября 2019 года и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "АТЛАС-КАЛУГА" Сварчевской О.Ю. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Калужского УФАС России от 1 ноября 2019 года и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 декабря 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "АТЛАС-КАЛУГА" Сварчевской О.Ю. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.А. Сидоренков