Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 17 декабря 2019 г. по делу N 33-3595/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Алиэскерова М.А, судей Романовой В.В, Силаевой Н.Л, при секретаре Заморской В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Силаевой Н.Л. дело по апелляционным жалобам Орешкина С. Н, Орешкиной О. Н, Орешкиной А. С, Городской Управы города Калуги и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 1 августа 2019 года по иску Орешкина С. Н, Орешкиной О. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО16, Орешкиной А. С. к Городской Управе города Калуги, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, включении в список, УСТАНОВИЛА:

28 мая 2019 года Орешкин С.Н, Орешкина О.Н, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО16, Орешкина А.С. обратились в суд с иском к Городской Управе города Калуги, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о признании незаконным Постановления Городской Управы города Калуги от 11 февраля 2019 года N 1118-пи о снятии их с учета нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке и по списку граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в порядке общей очереди по Октябрьскому округу города Калуги, возложении обязанности на Управление жилищно-коммунального-хозяйства Калуги включить истцов в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году.

В обоснование иска указали, что Орешкин С.Н. относится к категории лиц, выехавших из зоны проживания с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Орешкин С.Н. составом семьи из трех человек признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий 4 ноября 1999 года и включены в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. В настоящее время обеспечение жильем осуществляется путем предоставления социальной выплаты для приобретения жилья. 23 ноября 2014 года у Орешкина С.Н. и Орешкиной О.Н. родился сын ФИО16. 21 июня 2018 года Орешкин С.Н обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги с заявлением о выделении в 2019 году государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Калужской области на семью из трех человек. Представителю истца по телефону было сообщено, что Орешкин С.Н. с составом семьи из трех человек включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году. Постановлением Городской Управы города Калуги N 1118-пи от 11 февраля 2019 года истцы были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке и по списку граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в порядке общей очередности по Октябрьскому округу города Калуги. Снятие с жилищного учета повлекло исключение Орешкина С.Н. из списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году.

Из оспариваемого постановления следует, что истцы сняты с жилищного учета в связи с выездом из города Калуги Орешкина С.Н. и утратой Орешкиной О.Н, Орешкиной А.С, ФИО16 оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, ввиду обеспеченности жилой площадью более 9 кв.м на 1 человека.

Орешкин С.Н, Орешкина О.Н, Орешкина А.С, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их представитель Бочкарев И.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Городской Управы города Калуги, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги Яковенко Т.А. возражала против удовлетворения иска.

Представитель министерства труда и социальной защиты Калужской области Лапшин И.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 1 августа 2019 года постановлено:

исковые требования Орешкина С.Н, Орешкиной О.Н, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО16, Орешкиной А.С. к Городской Управе города Калуги, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, включении в список удовлетворить частично;

признать незаконным Постановление Городской Управы города Калуги от 11 февраля 2019 года N 1118-пи в части снятия Орешкина С.Н. с учета нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке и по списку граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в порядке общей очереди по Октябрьскому округу г. Калуги;

в удовлетворении остальной части иска Орешкину С.Н, действующему в своих интересах, отказать;

в удовлетворении иска Орешкиной А.С. и Орешкиной О.Н, действующей в своих интересах, отказать;

в удовлетворении иска Орешкина С.Н. и Орешкиной О.Н, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО16, отказать.

В апелляционной жалобе Городской Управы города Калуги и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги поставлен вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Орешкина С.Н, Орешкиной О.Н, Орешкиной А.С. поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя Орешкина С.Н, Орешкиной О.Н, Орешкиной А.С. - Бочкарева И.В, поддержавшего жалобу истцов и возражавшего против удовлетворения жалобы ответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Орешкин С.Н. относится к категории граждан, проживавших в зоне проживания с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Орешкин С.Н. с составом семьи из трех человек (Орешкина О.Н, Орешкина А.С.) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с 4 ноября 1999 года и включены в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. При этом, как установлено судом, на момент постановки на учет истцы были зарегистрированы по адресу: "адрес".

Также из дела видно, что заявление Орешкина С.Н. от 25 июня 2015 года о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и о выделении государственного жилищного сертификата в 2016 года было удовлетворено, что подтверждается ответом УЖКХ города Калуги от 14 июля 2015 года.

Вместе с тем, 2 июня 2016 года в адрес УЖКХ города Калуги министерством труда и социальной защиты Калужской области направлено письмо, согласно которому у министерства не имеется правовых оснований для учета Орешкиной О.Н при расчете социальной выплаты для выдачи государственного жилищного сертификата Орешкину С.Н, поскольку Орешкина О.Н. является членом семьи собственника жилого помещения ФИО12

Согласно приказу министерства труда и социальной защиты Калужской области от 15 июля 2016 года N 945-П Орешкину С.Н. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата.

В обоснование отказа указано, что супруга Орешкина С.Н. зарегистрирована в жилом помещении, находящемся в собственности ее матери, и не относится к категории граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, так как является членом семьи собственника жилого помещения.

7 июля 2016 года истцы обратились в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Калужской области и просили обязать ответчика учесть Орешкину О.Н. при расчете социальной выплаты при выдаче государственного жилищного сертификата Орешкину С.Н. и обязать ответчика оформить и выдать Орешкину С.Н. государственный жилищный сертификат в соответствии с нормативом общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты на семью из четырех человек.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 16 ноября 2016 года иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 27 апреля 2017 года решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. При этом судом апелляционной инстанции установлено, что Орешкина О.Н. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирована постоянно, поскольку из договоров найма жилого помещения не следует, что она вселяется в квартиру не как член семьи собственника жилого помещения, а в ином качестве и ей каким-либо образом ограничивается право пользования этим жильем.

21 июня 2018 года представитель Орешкина С.Н. обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги с заявлением о выделении Орешкину С.Н. в 2019 году государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Калужской области на семью из трех человек (Орешкин С.Н, дети Орешкина А.С, ФИО16). Представителю Орешкина С.Н. по телефону было сообщено, что Орешкин С.Н. с составом семьи из трех человек включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 11 февраля 2019 года N 1118-пи истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке и по списку граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в порядке общей очереди по Октябрьскому округу города Калуги.

В качестве оснований указано на выезд из города Калуги Орешкина С.Н. и утрату Орешкиной О.Н, Орешкиной А.С, ФИО16 оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, ввиду обеспеченности жилой площадью более учетной нормы.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищном кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Частью 3 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Частично удовлетворяя исковые требования о признании незаконным Постановление Городской Управы города Калуги от 11 февраля 2019 года N 1118-пи в части снятия Орешкина С.Н. с учета нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке и по списку граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в порядке общей очереди по Октябрьскому округу города Калуги, суд исходил из того, что в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о его выезде на место жительства в другое муниципальное образование.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела видно, что на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, Орешкин С.Н. был зарегистрирован по месту жительства в "адрес".

22 января 2008 года Орешкин С.Н. снят с регистрационного учета по данному адресу.

С 18 июня 2014 года по 16 июня 2019 года Орешкин С.Н. имел регистрацию по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес".

Согласно свидетельству 7795 от 2 августа 2019 года Орешкин С.Н. зарегистрирован по месту пребывания по данному адресу со 2 августа 2019 года по 31 июля 2024 года.

Регулируя административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3).

Кроме этого, согласно части 1 статьи 5 указанного Закона регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Поскольку Орешкин С.Н. не имеет постоянной регистрации по месту жительства в городе Калуге, оснований для сохранения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании "Город Калуга" у него не имеется.

Учитывая изложенное, постановление Городской Управы города Калуги N 1118-пи от 11 февраля 2019 года является законным, а решение суда в части удовлетворения иска Орешкина С.Н. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Орешкина С.Н, Орешкиной Н.Н, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО16, Орешкиной А.С.

Судом установлено, что Орешкина О.Н, ФИО16, Орешкина А.С. зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес". Данная квартира принадлежит на праве собственности матери Орешкиной О.Н. - ФИО12 Поскольку Орешкина О.Н, ФИО16 и Орешкина А.С. обеспечены жилой площадью более 9 кв.м на человека, они не могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении и обоснованно были сняты с учета.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (пункт 2 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 1 августа 2019 года отменить в части удовлетворении исковых требований о признании незаконным Постановления Городской Управы города Калуги от 11 февраля 2019 года N 1118-пи в части снятия Орешкина С. Н. с учета нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке и по списку граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в порядке общей очереди по Октябрьскому округу города Калуги.

В удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.

В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Орешкина С. Н, Орешкиной О. Н, Орешкиной А. С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи