Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 23 декабря 2019 г. по делу N 33-3933/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Юрьевой А.В, судей Саркисовой О.Б, Рыжих Е.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быченковой Р.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Саркисовой О.Б. дело по апелляционным жалобам представителя Голубковой Т. И. - Паптиной Л. М, Московского окружного отделения Калужской областной организации "Всероссийское общество инвалидов" и Калужской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" на решение Калужского районного суда Калужской области от 11 октября 2019 года по иску Голубковой Т. И, Максимова Н. И, Перфиловой В. П. и Иосафовой Т. П. к Московскому окружному отделению Калужской областной организации "Всероссийское общество инвалидов", Калужской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" о признании недействительными постановлений правления, решений общих собраний первичных организаций, постановления внеочередной конференции, постановления президиума правления, признании незаконным пребывания в должности исполняющей обязанности председателя Московского окружного отделения Калужской областной организации "Всероссийское общество инвалидов" Бабаевой Н.С, УСТАНОВИЛА:

14 августа 2019 года Голубкова Т.И, Перфилова В.П, Иосафова Т.П. и Максимов Н.И. обратились в суд с иском к Московскому окружному отделению Калужской областной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее по тексту - МОО КОО ВОИ) и Калужской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее по тексту - КОО ВОИ) и, уточнив впоследствии исковые требования, просили признать недействительным постановление правления МОО КОО ВОИ об исключении из состава МОО КОО ВОИ трех первичных организаций: микрорайон Калугаприбор, микрорайон КЗАМЭ и микрорайон N 14, оформленное протоколом N 1/18 от 21 февраля 2018 года, признать недействительными постановление правления КОО ВОИ, оформленное протоколом от 23 января 2019 года, и постановление правления МОО КОО ВОИ, оформленное протоколом N 1 от 19 февраля 2019 года, об установлении нормы представительства делегатов на внеочередной отчетно-выборной конференции МОО КОО ВОИ, признать недействительными решения общих собраний первичных организаций МОО КОО ВОИ "мкр. Силикатный" и "мкр.

Байконур", оформленные соответственно протоколами от 05 марта 2019 года N 1 и от 06 марта 2019 года N 1, признать недействительными постановления внеочередной отчетно-выборной конференции МОО КОО ВОИ, оформленное протоколом N 1 от 21 марта 2019 года, признать недействительным постановление президиума правления КОО ВОИ N 3 от 12 апреля 2019 года об утверждении соответствия процедуры принятия решений внеочередной конференции Уставу ВОИ и Уставу КОО ВОИ, исключить из Единого государственного реестра юридических лиц изменения в сведениях о МОО КОО ВОИ в части указания руководителем организации Бабаевой Н.С, внесенные на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области от 23 мая 2019 года N 249-р "О внесении изменений в сведения об общественном объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц Московского окружного отделения Калужской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (ВОИ)"; признать незаконным пребывание Бабаевой Н.С. с января 2018 года в должности исполняющей обязанности председателя МОО КОО ВОИ.

В обоснование требований истцы указали на нарушение положений действующего законодательствами и Устава общества при принятии указанных решений.

В судебное заседание Голубкова Т.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ее представитель Паптина Л.М. уточненные исковые требования поддержала.

Истцы Максимов Н.И. и Перфилова В.П. в судебном заседании уточненные исковые требования также поддержали.

Иосафова Т.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчика КОО ВОИ Граф А.В. и Степина Л.Е, представитель ответчика МОО КОО ВОИ Бабаева Н.С. иск не признали, указав, что права истцов ответчиками не нарушались, поскольку они не являются членами МОО КОО ВОИ, процедура принятия оспариваемых решений соблюдена.

Представитель третьего лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве указал, что в случае удовлетворения иска вступившее в законную силу решение суда будет являться основанием для отмены оспариваемого распоряжения и для внесения соответствующих изменений в сведения о руководителе МОО КОО ВОИ, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Решением суда исковые требования Голубковой Т.И, Перфиловой В.П. и Иосафовой Т.П. удовлетворены частично, постановлено признать недействительным решение правления МОО КОО ВОИ от 21 февраля 2018 года (Протокол N 1/18);

признать недействительным решение внеочередного выборного собрания в первичной организации микрорайон Силикатный МОО КОО ВОИ от 05 марта 2019 года (Протокол N 1);

признать недействительным решение внеочередной отчетно-выборной конференции МОО КОО ВОИ от 21 марта 2019 года;

признать недействительным постановление президиума правления КОО ВОИ N 3 от 12 апреля 2019 года;

решение суда после вступления его в законную силу считать основанием для отмены вынесенного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области распоряжения N 249-р от 23 мая 2019 года "О внесении изменений в сведения об общественном объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц Московское окружное отделение Калужской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (ВОИ)" и исключения сведений о председателе Бабаевой Н. С. как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица;

в удовлетворении исковых требований Голубковой Т.И, Перфиловой В.П. и Иосафовой Т.П. в остальной части отказать;

в удовлетворении исковых требований Максимову Н.И. отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителем Голубковой Т.И. - Паптиной Л.М. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным пребывания Бабаевой Н.С. с января 2018 года в должности исполняющей обязанности председателя МОО КОО ВОИ и принятии в этой части нового решения о его удовлетворении.

В апелляционной жалобе КОО ВОИ и МОО КОО ВОИ ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу, так как истцы Голубкова Т.И, Перфилова В.П. и Иосафова Т.П. членами МОО КОО ВОИ не являются.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Голубковой Т.И. - Паптиной Л.М, поддержавшей свою апелляционную жалобу и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы КОО ВОИ и МОО КОО ВОИ, объяснения Перфиловой В.П, возражавшей против удовлетворения жалобы КОО И МОО КОО ВОИ и поддержавшей апелляционную жалобу представителя истца Голубковой Т.И. - Паптиной Л.М, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменных возражений представителя Голубковой Т.И. - Паптиной Л.М. на апелляционную жалобу КОО ВОИ и МОО КОО ВОИ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалоб.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Согласно статье 33 Федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественные объединения инвалидов, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Как следует из материалов дела, Калужская областная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ) в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ является общественной организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, принятым на Пленуме правления Калужской областной организацией ВОИ 23 января 1997 года, с изменениями и дополнениями, внесенными 4 июля 2002 года, 28 января 2004 года, 17 февраля 2010 года.

Московское окружное отделение КОО ВОИ является местной организацией ВОИ, созданной по принципу административно-территориального устройства города Калуги, является структурообразующей организацией КОО ВОИ (пункт 14 Устава КОО ВОИ, пункты 1, 2 Положения о МОО КОО ВОИ).

Согласно пункту 15 Устава КОО ВОИ местные организации ВОИ, созданные в Калужской области, действуют на основании Устава ВОИ, Устава КОО ВОИ и/или Устава местной организации и на основании Положения о местной организации КОО ВОИ.

В силу пункта 16 Устава КОО ВОИ первичные организации ВОИ создаются по месту жительства, в том числе в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах и т.п.), а также по месту работы (учебы) инвалидов. Первичные организации КОО ВОИ образуются по инициативе инвалидов (членов ВОИ) или по предложению правления соответствующей местной организации ВОИ.

Решение о создании первичной организации принимает правление местной организации ВОИ.

Первичные организации ВОИ являются структурными подразделениями местных организаций ВОИ и не являются юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 54, 56 Устава КОО ВОИ реорганизация (слияние, присоединение, разделение и преобразование) КОО ВОИ и местных организаций ВОИ производится по решению конференций соответствующих организаций ВОИ. Решение о ликвидации местной и первичной организации ВОИ принимается на конференции, общем собрании соответствующей организации. Вопрос о ликвидации КОО ВОИ местных и первичных организаций ВОИ может быть поставлен по инициативе их правлений, бюро, либо правлений, бюро не менее чем 1/3 непосредственно нижестоящих организаций ВОИ или не менее чем 1/3 членов соответствующей первичной организации. Перед поведением конференции вопрос должен быть обсужден на конференциях, общих собраниях всех нижестоящий организаций ВОИ с принятием на них соответствующего решения.

Порядок прекращения членства в ВОИ и исключения из членов ВОИ определен пунктами 8, 12 Устава КОО ВОИ, согласно которым соответствующие решения принимаются в отношении каждого члена ВОИ в индивидуальном порядке.

Члены ВОИ имеют право избирать и быть избранным в руководящие и ревизионные органы, на должности руководителей ВОИ и его организаций (пункт 10 Устава).

Аналогичные положения содержатся в Положении о МОО КОО ВОИ.

21 февраля 2018 года состоялось заседание правления МОО КОО ВОИ, на котором было принято решение, оформленное протоколом N 1/18, об исключении из состава МОО КОО ВОИ трех первичных организаций: микрорайон Калугаприбор, микрорайон КЗАМЭ и микрорайон N 14, и оставлении в составе МОО КОО ВОИ 9-ти первичных организаций вместо 12-ти.

Согласно спискам членов указанных первичных организаций в них состоит 12, 333 и 59 человек соответственно.

Поскольку Уставом не предусмотрено исключение первичной организации из состава местной организации, вопросы о ликвидации первичных организаций микрорайона N 14, микрорайона Калугаприбор, микрорайона КЗАМЭ, прекращении членства в ВОИ либо исключении из членов ВОИ состоящих на учете в названных первичных организациях граждан в установленном Уставом порядке компетентными органами не решались, вывод суда о незаконности постановления правления МОО КОО ВОИ от 21 февраля 2018 года (протокол N 1/18) об исключении из состава МОО КОО ВОИ трех первичных организаций является правильным.

Из дела видно, что 21 марта 2019 года была проведена внеочередная отчетно-выборная конференция МОО КОО ВОИ, на которой приняты решения, оформленные протоколом N 1, в том числе, об избрании на должность председателя МОО КОО ВОИ Бабаевой Н.С, об избрании делегатов на внеочередную отчетно-выборную конференцию КОО ВОИ, рекомендации кандидатуры на должность председателя КОО ВОИ.

Постановлением N 3 президиума правления КОО ВОИ от 12 апреля 2019 года подтверждено соответствие Уставу ВОИ и Уставу КОО ВОИ процедуры принятия внеочередной конференцией решений по указанным выше вопросам.

Сведения о председателе МОО КОО ВОИ Бабаевой Н.С. внесены в Единый государственный реестр юридических лиц на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области N 249-р от 23 мая 2019 года.

Согласно протоколу конференции от 21 марта 2019 года, на ней присутствовало 16 делегатов (15 делегатов членов ВОИ, представляющих 8 первичных организаций, и 1 делегат по должности) при установленной норме представительства 20 делегатов от 9 первичных организаций + 2 делегата по должности (председатель МОО КОО ВОИ и председатель контрольно-ревизионной комиссии).

Пунктом 22 Устава КОО ВОИ установлено, что состав конференции организации ВОИ формируется из делегатов, избираемых из числа членов ВОИ на конференциях, общих собраниях непосредственно нижестоящих организаций ВОИ, групп первичных организаций, насчитывающих более 100 членов ВОИ. Норма представительства организаций ВОИ на конференции устанавливается правлением соответствующей организации ВОИ в процентном соотношении от числа членов ВОИ, состоящих на учете в организации, но не менее 2-х делегатов от каждой нижестоящей организации ВОИ. Председатель КОО ВОИ, местной и первичной организации ВОИ, а также председатель соответствующего контрольно-ревизионного органа становятся делегатом соответствующей конференции по должности.

Внеочередные конференции КОО ВОИ, местных и первичных организаций ВОИ могут быть проведены по решению, принятому правлением соответствующей организации ВОИ. В случае проведения внеочередной конференции делегаты на такую конференцию избираются на пленумах правлений нижестоящих организаций ВОИ; для первичной организации - на собраниях групп, входящих в эту первичную организацию, в соответствии с установленной нормой представительства (пункт 23 Устава).

Постановлением правления КОО ВОИ от 23 января 2019 года был создан оргкомитет по проведению внеочередной отчетно-выборной конференции в МОО КОО ВОИ, определена норма представительства на конференцию - 1 делегат от 90 членов ВОИ, состоящих на учете в МОО КОО ВОИ, но не менее 2-х делегатов от каждой первичной организации, исполняющей обязанности председателя МОО КОО ВОИ Бабаевой Н.С. поручено провести подготовку и проведение общих собраний в первичных организациях для избрания делегатов на внеочередную конференцию.

Во исполнение названного постановления правления КОО ВОИ от 23 января 2019 года на заседании правления МОО КОО ВОИ 19 февраля 2019 года (Протокол N1) были приняты решения о проведении конференции 21 марта 2019 года в 12 часов в помещении КОО ВОИ, определена норма представительства делегатов: 1 делегат от 90 членов ВОИ, состоящих на учете в МОО КОО ВОИ, но не менее 2-х делегатов от каждой первичной организации, о повестке дня конференции, а также постановлено в срок до 07 марта 2019 года (включительно) провести в первичных организациях МОО КОО ВОИ конференции, общие собрания, председателям первичных организаций указано на необходимость определить место, дату и время проведения собраний, сообщить данную информацию в правление МОО КОО ВОИ для составления графика и обеспечения возможности участия в общих собраниях первичных организаций представителей оргкомитета, после проведения общих собраний в срок до 15 марта 2019 года сдать протоколы собраний с приложением списка присутствующих на них и с анкетами на избранных делегатов.

Согласно пункту 42 Устава конференция КОО ВОИ, конференция местных организаций ВОИ является правомочной при участии в ней не менее 2/3 делегатов, представляющих не менее 2/3 соответствующих нижестоящих организаций ВОИ.

Общее собрание первичной организации ВОИ правомочно при участии в нем более 1/2 членов данной организации. В случае невозможности участия в собрании по болезни или иной уважительной причине член ВОИ, являющийся инвалидом, вправе делегировать свои полномочия доверенному лицу, что подтверждается личным заявлением.

Проанализировав представленные в дело доказательства, в том числе, объяснения сторон, показания свидетеля ФИО12, извещение (л.д. 128 т. 2), выписку из протокола заседания правления КОО ВОИ от 23 января 2019 года, протоколы общих собраний первичных организаций МОО КОО ВОИ, протокол внеочередной отчетно-выборной конференции МОО КОО ВОИ N 1 от 21 марта 2019 года, доверенность на имя ФИО13 на представление интересов члена ВОИ ФИО14, суд пришел к верному выводу о том, что конференция от 21 марта 2019 года являлась неправомочной в силу нарушения норм Устава КОО ВОИ о представительстве, порядке выдвижения делегатов для участия в конференции, о правах членов ВОИ избирать и быть избранными в руководящие органы, на должности руководителей ВОИ и его организаций, поскольку первичные организации: "микрорайон Калугаприбор", "микрорайон КЗАМЭ" и "микрорайон N 14", не уведомлялись в установленном порядке о созыве внеочередной конференции МОО КОО ВОИ и о проведении общих собраний для выдвижения делегатов на конференцию, соответствующие собрания в них не проводились, общее собрание в первичной организации "микрорайон Силикатный" 05 марта 2019 года в нарушение пункта 42 Устава проведено в отсутствие кворума и поэтому решения, принятые на данном собрании, в том числе и о выдвижении делегатов на внеочередную конференцию МОО КОО ВОИ, являются недействительными, кандидатура Голубковой Т.И, выдвинутая первичной организацией "микрорайон КТЗ" на должность председателя МОО КОО ВОИ, на конференции не рассматривалась.

С учетом изложенного постановления конференции от 21 марта 2019 года и, как следствие, постановление Президиума правления КОО ВОИ от 12 апреля 2019 года обоснованно признаны судом недействительными, что является основанием для отмены распоряжения N 249-р от 23 мая 2019 года и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о председателе МОО КОО ВОИ Бабаевой Н.С.

Доводы жалобы КОО ВОИ и МОО КОО ВОИ о том, что истцы Голубкова Т.И, Иосафова Т.П. и Перфилова В.П. не являются членами МОО КОО ВОИ были предметом исследования судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты им как несостоятельные, поскольку опровергаются учетными карточками и членскими билетами Голубковой Т.П. и Иосафовой Т.П, а также сведениями на 2011 год о Перфиловой В.П. как о члене МОО КОО ВОИ (т. 2 л.д. 179-180). Представленным в дело доказательствам об их членстве в МОО КОО ВОИ судом первой инстанции дана оценка в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Доказательств исключения указанных истцов из состава членов МОО КОО ВОИ в деле не имеется.

Членство в МОО КОО ВОИ Голубковой Т.И. подтверждается также вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 09 октября 2012 года по делу N 2-7220/1/2012 по иску Голубковой Т.И, Лариной З.М. к МОО КОО ВОИ, Карпушиной Н.П. о признании недействительными постановлений правления, взыскании компенсации морального вреда, встречному иску Карпушиной Н.П. к Голубковой Т.И, Лариной З.М. о взыскании компенсации морального вреда.

Согласно протоколу заседания правления МОО КОО ВОИ от 06 октября 2017 года Бабаева Н.С. была назначена временно исполняющей обязанности председателя МОО КОО ВОИ с 09 октября 2017 года на время болезни председателя Карпушиной Н.П.

По решению правления МОО КОО ВОИ от 20 ноября 2017 года (протокол N 3/17) Бабаева Н.С. назначена исполняющей обязанности председателя МОО КОО ВОИ до проведения внеочередной отчетно-выборной конференции.

Постановлением правления МОО КОО ВОИ от 28 декабря 2018 года (протокол N2) полномочия Бабаевой Н.С. как исполняющей обязанности председателя МОО КОО ВОИ с совмещением обязанностей бухгалтера продлены с 01 января 2019 года до проведения конференции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя Голубковой Т.И. - Паптиной Л.М, пребывание Бабаевой Н.С. в должности исполняющей обязанности председателя в период с января 2018 года не противоречит положениям Устава, поскольку решение о ее избрании на указанную должность и сроке полномочий было принято правлением МОО КОО ВОИ в соответствии с предоставленными ему полномочиями в определенном Уставом порядке. Непроведение в месячный срок с момента избрания Бабаевой Н.С. на должность исполняющей обязанности председателя внеочередной конференции само по себе не свидетельствует о незаконности ее пребывания в этой должности в спорный период.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным пребывания Бабаевой Н.С. с января 2018 года в должности исполняющей обязанности председателя МОО КОО ВОИ является правильным, соответствует обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Установив соответствие постановлений правления КОО ВОИ от 23 января 2019 года и правления МОО КОО ВОИ от 19 февраля 2019 года об установлении нормы представительства делегатов на внеочередной отчетно-выборной конференции МОО КОО ВОИ требованиям Устава ВОИ, Устава КОО ВОИ, Положения о МОО КОО ВОИ, а также отсутствие нарушений при проведении общего собрания первичной организации "микрорайон Байконур" от 06 марта 2019 года, влекущих недействительность принятых им решений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований считать их недействительными и отказе в удовлетворении соответствующих исковых требований.

Так как Максимов Н.И. состоит на учете в Ленинском окружном отделении КОО ВОИ, что подтверждается учетной карточкой члена ВОИ на его имя, применив положения статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных им требований, указав на отсутствие нарушений его прав и законных интересов оспариваемыми решениями в отношении Московского окружного отделения КОО ВОИ.

В указанной части решение суда не обжалуется.

Основанных на доказательствах доводов, которые могли бы служить основанием к отмене решения суда, жалобы не содержат.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Голубковой Т. И. - Паптиной Л. М, Московского окружного отделения и Калужской областной организации "Всероссийское общество инвалидов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи