Решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 февраля 2020 г. по делу N 7-207/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Межакове И.С., рассмотрев 13 февраля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "АВДИ", ИНН 7817000120, ОГРН 1027808763619, место нахождения: 196641, г. Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Богайчука (у очистных сооружений) уч. 1 (у дома 1 корпус 2), УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды "... " А.В. N... от 5 июня 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "АВДИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Вина ООО "АВДИ" установлена в следующем:

В период с 26 апреля по 24 мая 2019 года на основании распоряжения заместителя председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности N... от 15 апреля 2019 года в связи с обращением гражданина о систематическом сжигании отходов мебельным производством по адресу: Санкт-Петербург, п. Металлострой, ул. Богайчука, в районе д. 3 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "АВДИ" требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Основным видом деятельности Общества является производство кухонной мебели.

Общество осуществляет деятельность на площадке по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Богайчука (у очистных сооружений), уч. 1 (у дома 1 корпус 2) на основании договора от 21.03.2001 N... с Колпинским районным агентством КУГИ на аренду земельного участка и дополнительных соглашений к нему.

Согласно акту обследования производственных объектов, используемых при осуществлении своей деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем от 26.04.2019 N... (далее - акт осмотра), фототаблице от 26.04.2019, видеоматериалам, ООО "АВДИ" занимается производством мебельной продукции (кухонная и мягкая мебель). При изготовлении мебели используются древесно-стружечные плиты, древесина, поролон, ткань, металлические комплектующие. Производство осуществляется в двух ангарах. На участке распиловки и шлифовки установлены промышленные пылесосы для улавливания и сбора древесной пыли.

На территории располагаются две печи. Одна из них установлена в подсобном помещении и используется для отопления помещений, вторая печь расположена вне помещения, изнутри выложена кирпичом, сверху обшита металлом, оборудована трубой высотой ориентировочно 2 метра. На момент осмотра поверхность второй печи была горячей, внутри печи обнаружены тлеющие остатки отходов производства и потребления (древесно-стружечных плит, древесины).

На расстоянии 1, 5-2 метра от печи установлен металлический контейнер объемом 27 куб.м, для накопления отходов, образующихся при производстве мебели (обрезки древесно-стружечных плит, древесины, поролона, пластиковые емкости из-под клея и т.д.), а также ящик для накопления отходов металла.

На территории, у въездных ворот, осуществлен сброс отходов на почву (бытовые отходы, обрезки поролона, мешки с древесными опилками, содержимое которых частично рассыпано). Рядом с местом сброса расположен металлический контейнер для накопления твердых бытовых отходов.

Часть производственных помещений оборудована люминесцентными лампами. Накопление отработанных люминесцентных ламп осуществляется в подсобно-бытовом помещении в упаковке производителя, прислоненными к стене. Помещение имеет свободный доступ.

Таким образом в результате осмотра установлено, что ООО "АВДИ" осуществляет деятельность в области обращения с отходами в части их накопления и обезвреживания.

Как следует из акта осмотра, а также согласно данным, полученным из Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу в рамках межведомственного взаимодействия, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности Общества образуются следующие отходы:

- Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - I класс опасности (код по ФККО - 47110101521);

- Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности (код ФККО - 73310001724);

- Мусор и смет производственных помещений малоопасный - IV класс опасности (код по ФККО-73321001724);

- Кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит - IV класс опасности (код по ФККО - 30531341214);

- Пыль при обработке разнородной древесины (например, содержащая пыль древесностружечных и/или древесно-волокнистых плит) - IV класс опасности (код по ФККО - 30531352424);

- Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным - IV класс опасности (код по ФККО - 74711211404);

- Опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные - V класс опасности;

- Мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный - V класс опасности.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N89-ФЗ, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ООО "АВДИ" осуществляет сжигание отходов производства и потребления, представленных обрезками древесины, древесно-стружечных плит, вне специальной установки, способом не безопасным для окружающей среды.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО "АВДИ" Онищенко А.Н. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просила постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды "... " А.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы 16 октября 2019 года Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга вынесено решение, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды "... " А.В. N... от 5 июня 2019 года в отношении ООО "АВДИ" оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Защитник ООО "АВДИ" Онищенко А.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просил решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку ООО "АВДИ" привлекалось ранее за аналогичное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, а именно за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства, в том числе обезвреживания отходов путем сжигания, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания N... от 15 августа 2018 года.

Законный представитель ООО "АВДИ" - генеральный директор "... " А.А, защитник Общества Онищенко А.Н. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направили, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Должностное лицо - ведущий специалист-юрисконсульт юридического отдела Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности "... " Г.К. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде возражала против удовлетворения жалобы ООО "АВДИ", полагала решение судьи районного суда законным и обоснованным. Представила письменные пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ (в редакции на дату выявления административного правонарушения) наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона N89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N7-ФЗ) закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В силу пункта 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N96-ФЗ) запрещается хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как следует из постановления должностного лица, решения судьи районного суда, Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за то, что в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N89-ФЗ, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности по производству кухонной и мягкой мебели по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Богайчука (у очистных сооружений), уч. 1 (у дома 1 корпус 2) ООО "АВДИ" осуществляет сжигание отходов производства и потребления, представленных обрезками древесины, древесно-стружечных плит, вне специальной установки, способом не безопасным для окружающей среды.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом обследования производственных объектов, используемых при осуществлении своей деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем от 26.04.2019 N.., фототаблицей от 26.04.2019, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо, судья районного суда пришли к выводу о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное обществом деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области обращения с отходами.

Доводы защитника о том, что ООО "АВДИ" дважды привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства, в том числе обезвреживания отходов путем сжигания, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не могут послужить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Наличие постановления N... от 15 августа 2018 года о привлечении ООО "АВДИ" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не свидетельствует о привлечении указанного лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку оно вынесено ранее выявленных и установленных по настоящему делу нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, зафиксированных актом обследования производственных объектов N... от 26 апреля 2019 года.

Таким образом, каждое из этих противоправных действий (бездействия) образует самостоятельные составы административных правонарушений, основания для применения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренных актов не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АВДИ" оставить без изменения, жалобу защитника Онищенко А.Н. без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.