Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 12 марта 2020 г. по делу N 33-1309/2020

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 12 марта 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Безуха А.Н, судей Богониной В.Н, Литвиновой А.М, при ведении протокола

судебного заседания секретарем Бакировой Д.М, рассмотрела в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Старооскольского городского суда Белгородской области гражданское дело по иску Мунчик Валентины Александровны, Мунчика Александра Павловича к Администрации Старооскольского городского округа о признании недействительными постановления главы администрации Старооскольского городского округа, типового договора найма специализированного жилого помещения, постановления главы администрации Старооскольского городского округа в части, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения

по апелляционной жалобе Мунчик Валентины Александровны, Мунчика Александра Павловича

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 10 декабря 2019 года

Заслушав доклад судьи Богониной В.Н, объяснения Мунчик В.А, Мунчика А.П, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Старооскольского городского округа Белгородской области Комовой Н.Ю, возражавшей против отмены решения, судебная коллегия

установила:

Мунчик В.А. и Мунчик А.П. обратились в суд с иском к администрации Старооскольского городского округа, в котором просят суд признать недействительным постановление главы администрации Старооскольского городского округа от 13.02.2009 N433 "О включении жилого помещения по адресу: "адрес" в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа";

признать недействительным типовой договор найма специализированного жилого помещения N5 от 19.02.2009, заключенный между администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области и Мунчик В.А.;

признать недействительным пункт 4 постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 3.09.2010 N3566 "О присвоении статуса жилого дома зданиям общежитий, расположенных на территории города Старый Оскол" в части сохранения статуса "муниципального жилого помещения специализированного жилого фонда" в отношении жилого помещения "адрес";

признать за Мунчик В.А. и Мунчик А.П. право пользования на условиях социального найма жилым помещением "адрес" и обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области заключить с ними договор социального найма жилого помещения "адрес".

В обоснование иска сослались на то, что на основании типового договора найма специализированного жилого помещения N5 от 19.02.2009, им Старооскольским городским округом Белгородской области передано за плату во владение и пользование для временного проживания специализированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью 17, 52 кв.м. по адресу: "адрес" на период трудовых отношений с МУЗ Городская больница N1 администрации Старооскольского городского округа. Считают, что статус общежития жилой дом "адрес" имел до 3.09.2010, поскольку на основании пункта 1 постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 3.09.2010 N3566 "О присвоении статуса жилого дома зданиям муниципальных общежитий, расположенных на территории города Старый Оскол" зданию общежития, присвоен статус жилого дома, однако в отношении жилых помещений, указанных в приложении N1 к постановлению, сохранен статус: муниципальные жилые помещения специализированного жилищного фонда, в том числе и жилое помещение, занимаемое семьей истца. Мунчик В.А. обращалась в администрацию Старооскольского городского округа с заявлением о предоставлении ей в собственность в порядке приватизации вышеуказанного жилого помещения, но получила отказ, поскольку жилое помещение имеет статус специализированного. В иске истцы указывают на то, что оснований для предоставления им спорного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не имелось. К отношениям по пользованию спорным жилым помещением должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма, что не было учтено ответчиком при вынесении оспариваемых в части постановлений и при заключении типового договора найма специализированного жилого помещения.

Решением суда в удовлетворении иска Мунчик В.А, Мунчика А.П. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании недействительными постановления главы администрации Старооскольского городского округа N433 от 13.02.2009 в части, типового договора найма специализированного жилого помещения N5 от 19.02.2009, постановления главы администрации Старооскольского городского округа N3566 от 3.09.2010, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, отказано.

В апелляционной жалобе Мунчик В.А. и Мунчик А.П, указывая на незаконность и необоснованность решения, просят его отменить и вынести новое решение - удовлетворить их требования в полном объеме.

В письменных возражениях главный специалист - юрисконсульт правового управления администрации Старооскольского городского округа Гофман С.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии не явился Старооскольский городской прокурор (лицо, участвующее в деле (статья 34 ГПК РФ)), о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - 21.02.2020, что подтверждается почтовым уведомлением; ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в судебную коллегию не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что отложение рассмотрения апелляционной жалобы по причине неявки лиц, участвующих в деле, может привести к затягиванию рассмотрения дела, что является недопустимым в силу части 1 статьи 35 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора.

Судебная коллегия, выслушав истцов Мунчик В.А, Мунчика А.П, представителя администрации Старооскольского городского округа Комову Н.Ю, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поданных на нее возражений, не находит оснований к отмене решения, как постановленного с учетом фактических обстоятельств и норм действующего закона.

Согласно статье 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии (часть 2 статьи 105 ЖК РФ).

В силу статей 2 и 5 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Как разъяснено в подпункте "в" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2.09.2009, нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 13.02.2009 N433 "О включении жилого помещения по адресу: город "адрес" в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа" жилое помещение - комната "адрес" включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилому помещению в общежитии (л.д. 14).

19.02.2009 Старооскольским городским округом Белгородской области с Мунчик В.А. заключен типовой договор найма специализированного жилого помещения N5, в соответствии с которым Мунчик В.А. передано за плату во владение и пользование для временного проживания специализированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью 17, 52 кв.м по адресу: "адрес" на период трудовых отношений с МУЗ Городская больница N1 администрации Старооскольского городского округа (л.д.15-17).

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от 3.09.2010 N3566 "О присвоении статуса жилого дома зданиям муниципальных общежитий, расположенных на территории города Старый Оскол" зданию общежития, присвоен статус жилого дома, однако часть комнат в соответствии с приложением N1 к постановлению сохранили статус: муниципальные жилые помещения специализированного жилищного фонда, в том числе и жилое помещение, занимаемое семьей истца (л.д. 37-38).

14.07.2017 между администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области и Мунчик В.А. заключено дополнительное соглашение N4 к типовому договору найма специализированного жилого помещения от 19.02.2009 N5: пункт 1 договора изложен в новой редакции: "Наймодатель предоставляет жилое помещение на период трудовых отношений с ОГБУЗ "Городская больница N1 города Старого Оскола". В связи с убытием члена семьи Б, на постоянное место жительства по адресу: "адрес" внесены изменения в договор, пункт2 изложен в новой редакции: "Члены семьи нанимателя проживающие в предоставленном специализированном жилом помещении - Мунчик А.П, степень родства муж" (л.д. 18).

24.04.2019 между администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области и Мунчик В.А. заключено дополнительное соглашение N8 к типовому договору найма специализированного жилого помещения от 19.02.2009 N5: абзац 2 пункта 1 договора изложен в новой редакции: "Наймодатель предоставляет жилое помещение на период трудовых отношений с ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского". На основании технического паспорта от 1.10.2018 в тексте пункта 1 указанного договора слова "общей площадью 17.52 кв.м." заменены словами "общей площадью 18, 6 кв.м." (л.д. 11, 19).

Истцы зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении с 28.02.2009 и 3.03.2009 соответственно, по настоящее время (л.д. 12, 20).

На обращение Мунчик В.А. в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с просьбой о передаче, занимаемого ею жилого помещения в собственность, 2.09.2019 получила отказ, со ссылкой на то, что занимаемое ею помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, которые в силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 N1541-1 "О приватизации жилищного фона в Российской Федерации" не подлежат приватизации (л.д. 25).

Разрешая спор и отказывая истцам в удовлетворении иска, суд исходил из того, что, как на дату заключения с Мунчик В.А. типового договора найма служебного жилого помещения, так и до настоящего времени - спорная комната отнесена к служебному жилищному фонду, решений о предоставлении ей данного жилого помещения на условиях договора социального найма в установленном законом порядке не принималось, кроме того, судом применен срок исковой давности, о применении которого в судебном заседании заявлено представителем администрации Старооскольского городского округа.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку они следуют из всей совокупности установленных по делу обстоятельств и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, и оснований для признания их неправильными не установлено.

Доводы жалобы о том, что спорное жилое помещение утратило статус служебного при переходе в муниципальную собственность, и суд при разрешении спора не применил положения статьи 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2011 N4-П, на обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 года ответ на вопрос 20, независимо от того, что они вселялись в спорное жилое помещение после 1.03.2005 к данным отношениям применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку основаны на неверном толковании норм права, истцы не имеют законных оснований на заключение договора социального найма жилого помещения, которое предоставлялось Мунчик В.А. во временное пользование. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия обращает внимание на невозможность вмешательства в решение собственника жилого фонда по вопросу изменения статуса спорного жилого помещения, учитывая, что решения об исключении данного жилого помещения из числа служебных, которое является правом, а не обязанностью собственника жилого фонда, не принималось, оснований для удовлетворения исковых требований истцов не имеется.

Несогласие истцов с применением судом первой инстанции срока исковой давности, со ссылкой на то, что о нарушенном своем праве они узнали лишь в сентябре 2019 года из ответа администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 2.09.2019, о незаконности принятого судом решения не свидетельствует.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 13.02.2009 N 433 "О включении жилого помещения по адресу: "адрес" в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа" вышеуказанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилому помещению в общежитии (л.д. 14).

19.02.2009 между Старооскольским городским округом Белгородской области и Мунчик В.А. был заключен типовой договор найма специализированного жилого помещения N 5, жилое помещение было передано за плату во владение и пользование для временного проживания, на период трудовых отношений. Истица до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" (ранее МУЗ Городская больница N 1 администрации Старооскольского городского округа).

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 3.09.2010 N 3566 зданию общежития, в котором расположенное спорное жилое помещение, присвоен статус жилого дома, статус спорного жилого помещения - специализированное, остался неизменным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", когда требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также положения пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Учитывая изложенное, срок исковой давности предъявления требований о признании недействительными постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 13.02.2009 N 433, типового договора найма специализированного жилого помещения от 19.02.2009 N 5, постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 3.09.2010 N 3566 в части пункта 4, истцами пропущен.

О том, что спорное жилое помещение имеете статус - "служебное", как следует из материалов дела, истцам было известно из письма Жилищного управления Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа от 4.12.2018 (л.д. 23), соответственно, утверждение в жалобе о том, что о нарушении своих жилищных прав им стало известно в сентябре 2019 года, а с исковыми требованиями в суд они обратились 30.10.2019, следовательно, срок обращения в суд ими не пропущен, не обосновано.

Исходя из того, что истцами срок для обращения в суд с настоящим иском пропущен, при этом, доказательств уважительных причин пропуска срока истцы не представили, суд, с учетом заявления ответчика о применении срока исковой давности, законно и обоснованно применил к данным правоотношениям таковой.

Анализируя материалы дела, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы истцов, основанные на неправильном толковании норм материального права и сложившихся между сторонами правоотношений, поскольку иная оценка истцами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не является основанием для отмены решения суда и удовлетворения заявленных требований. В связи, с чем исходя из установленных судом юридически значимых обстоятельств по делу, учитывая приведенные требования действующего законодательства РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 10 декабря 2019 г. по делу по иску Мунчик Валентины Александровны, Мунчика Александра Павловича к Администрации Старооскольского городского округа о признании недействительными постановления главы администрации Старооскольского городского округа, типового договора найма специализированного жилого помещения, постановления главы администрации Старооскольского городского округа в части, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи