Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2020 г. по делу N 16-139/2020-

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу Калининой Е.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N138 Санкт-Петербурга от 13.06.2019, решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19.09.2019, состоявшиеся в отношении Калининой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N138 Санкт-Петербурга от 13.06.2019, оставленным без изменения решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19.09.2019, начальник юридического отдела ООО "Жилкомсервис N1 Невского района" Калинина Е.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Калинина Е.В. просит об отмене приведенных судебных актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В возражениях на жалобу заместитель прокурора Невского района Санкт-Петербурга Давлетшин Р.А. просит об отказе в удовлетворении жалобы Калининой Е.В, от Магеррамова О.С. возражений не поступило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, возражений на нее позволяет сделать следующие выводы.

Статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО "Жилкомсервис N1 Невского района" на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Дыбенко, д.23, корп.1.

11.03.2019 собственник квартиры N116 литер "ф" в указанном жилом доме М. направил в управляющую компанию обращение N16/612 о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме в связи с проведением общего собрания собственников помещений.

31.05.2019 заместителем прокурора Невского района Санкт-Петербурга в отношении начальника юридического отдела ООО "Жилкомсервис N1 Невского района" Калининой Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном предоставлении Магеррамову О.С. запрашиваемой информации, реестр собственников помещений предоставлен ему 18.03.2019.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Калининой Е.В. к административной ответственности по указанной статье. При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление она настаивала на том, что не является субъектом административного правонарушения.

Нахожу доводы Калининой Е.В. заслуживающими внимания.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела 11.03.2019 на имя генерального директора ООО "Жилкомсервис N1 Невского района" Кириенко А.М. обратился М. о предоставлении реестра собственников посещений в жилом доме (л.д.11).

18.03.2019 запрашиваемая информация за подписью заместителя генерального директора ООО "Жилкомсервис N1 Невского района" Соколовой Т.И. направлена заявителю (л.д.14).

Привлекая Калинину Е.В. к ответственности за несвоевременное предоставление информации М. судебные инстанции пришли к выводу о том, что она является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Между тем, из должностной инструкции начальника юридического отдела ООО "Жилкомсервис N1 Невского района" не следует, что в его должностные обязанности входит подготовка и направление ответов на обращения граждан.

Так согласно должностной инструкции, утвержденной 24.01.2012 генеральным директором ООО "Жилкомсервис N1 Невского района", начальник юридического отдела руководит деятельностью юридического отдела Общества, контролирует результаты работы, состояние трудовой дисциплины; осуществляет методическое руководство правовой работой в Обществе и оказывает правовую помощь его структурным подразделениям, дочерним Обществам и филиалам; разрабатывает лично или участвует в разработке внутренних правовых документов Общества, их визирование, проводит правовую экспертизу проектов приказов, издаваемых Обществом, визирует их; принимает участие в работе по заключению хозяйственных договоров (контрактов, соглашений), подготовке заключений об их юридической обоснованности; готовит с участием заинтересованных отделов, служб, подразделений Общества материалы о хищениях, растратах, недостачах и иных правонарушениях для передачи их в следственные органы, суды общей и специальной юрисдикции; осуществляет контроль за состоянием учета и хранения находящихся в производстве и законченных исполнением судебных дел общей и специальной юрисдикции; анализирует и обобщает результаты рассмотрения претензий, судебных дел общей и специальной юрисдикции, а также изучает практику заключения и исполнения договоров с целью разработки соответствующих предложений об устранении выявленных недостатков и улучшения хозяйственно-финансовой деятельности Общества; лично или с участием заинтересованных служб и подразделений готовит предложения об изменении действующих или отмене утративших силу приказов, нормативных актов, изданных в Обществе; в соответствии с установленным порядком контролирует оформление документов о привлечении виновных работников Общества к дисциплинарной и материальной ответственности; контролирует оформление приказов о денежных выплатах по возмещению Обществом вреда, причиненного работникам увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых

обязанностей; совместно с отделами участвует в рассмотрении вопросов о ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности; организует ведение справочно-информационной работы по законодательству и нормативным актам РФ с применением компьютерной техники, а также учет действующего законодательства и других нормативных актов; организует и проводит работу по правовой пропаганде, ознакомлению должностных лиц Общества с нормативными актами, относящимися к их деятельности, и об изменениях в действующем законодательстве. Несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение возложенных на него инструкцией обязанностей, а так же материальный ущерб, причиненный Обществу по его вине.

Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2019 N07-05-2019/90-1 о том, что согласно резолюции заместителя генерального директора ООО "Жилкомсервис N1 Невского района" Соколовой Т.И. исполнение запроса М. о предоставлении реестра собственников посещений в многоквартирном доме поручено начальнику юридического отдела Калининой Е.В, не может служить основанием для привлечения последней к административной ответственности по 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае Калинина Е.В. не является должностным лицом, в обязанности которого входит предоставление необходимой информации гражданам и/или юридическим лицам.

Кроме того, объектом правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации в любой сфере общественной жизни.

Порядок предоставления информации регламентирован Федеральными законами от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

В рассматриваемом случае правоотношения собственника помещений в многоквартирном доме или проживающего в таком помещении лица с управляющей организацией носят гражданско-правовой характер в сфере управления многоквартирными домами.

Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в управляющую организацию. Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Невыполнение указанных требований влечет административную ответственность по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в зависимости от существа такого заявления (обращения).

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос N 1 в Разъяснениях по вопросам, возникающим в судебной практике).

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах вывод нижестоящих судебных инстанций о том, что начальник юридического отдела ООО "Жилкомсервис N1 Невского района" Калинина Е.В. является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N138 Санкт-Петербурга от 13.06.2019, решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19.09.2019, состоявшиеся в отношении Калининой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии Калининой Е.В. состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу Калининой Евгении Владимировны удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N138 Санкт-Петербурга от 13.06.2019, решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19.09.2019, состоявшиеся в отношении Калининой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции