Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2020 г. по делу N 16-283/2020-

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу Тивас С.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N38 Кингисеппского района Ленинградской области от 05.06.2019, решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20.08.2019, состоявшиеся в отношении Тивас С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N38 Кингисеппского района Ленинградской области от 05.06.2019, оставленным без изменения решением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20.08.2019, председатель правления товарищества собственников недвижимости "Победа-2" (далее ТСН "Победа-2") Тивас С.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Тивас С.И. просит об отмене приведенных судебных актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25.04.2019 в 10 час. 00 мин председатель ТСН "Победа-2" Тивас С.И. по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, садоводческий массив "Победа-2" не выполнила в установленный срок до 01.04.2019 требования предписания N 2-18-78-60/1/1 от 23.04.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно не обеспечено расстояние от построек до лесного массива не менее 15 метров. Ранее постановлением мирового судьи судебного участка N38 Кингисеппского района Ленинградского района N3-475/2018 от 29.06.2018 Тивас С.И. привлечена к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 25.04.2019 должностным лицом Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области в отношении Тивас С.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей судебного участка N38 Кингисеппского района Ленинградской области бездействие Тивас С.И. переквалифицировано с части 14 статьи 19.5 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы Тивас С.И. о невозможности выполнения требований предписания признаны несостоятельными.

Судья вышестоящей судебной инстанции с изложенными в постановлении выводами согласился.

Между тем, нахожу доводы Тивас С.И. заслуживающими внимания.

Согласно предписанию N 2-18-78-60/1/1 от 23.04.2018 ТСН "Победа - 2" необходимо обеспечить расстояние от построек до лесного массива не менее 15 метров в соответствии с требованием пункта 4.7. СНиП 30-02097 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", утвержденного Приказом Министерства регионального развития

Российской Федерации от 30.12.2011 N 849 (л.д.10).

Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении исключительно законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В ходе производства по делу Тивас С.И. последовательно приводила доводы о невозможности исполнения предписания по независящим от нее причинам, ссылаясь в числе прочего на ограничения по производству работ, связанных с проведением сплошных рубок на землях лесного фонда.

В настоящей жалобе Тивас С.И. изложены аналогичные доводы.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законность предписания N 2-18-78-60/1/1 от 23.04.2018 и возможность исполнения его требований в полном объеме проверена не была.

Материалы дела подтверждают, что Тивас С.И. с 2017 года обращалась с заявлениями о выдаче разрешения на частичную вырубку зеленых насаждений, произрастающих ближе 15 метров от построек ТСН "Победа-2" в Кингисеппское лесничество, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район", ООО "Фактор", Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области. Из переписки усматривается неопределенность принадлежности лесных насаждений. (л.д.27-47). Согласно информации, представленной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области от 11.02.2019 со ссылкой на ограничения по производству сплошных рубок на землях лесного фонда, устройство противопожарных разрывов на землях лесного фонда, примыкающих, в том числе к СНТ "Победа - 2", невозможно (л.д.65).

Приведенные обстоятельства при рассмотрении дела не были предметом проверки, не смотря на предоставление Тивас С.И. подтверждающих документов.

Кроме того, не опровергнут довод Тивас С.И. о том, что исполнение предписания связано с распоряжением земельными участками, предоставленными членам ТСН, поскольку расстояние в 15 метров от построек до лесного массива входит в пределы их земельных участков.

Изложенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, без их установления невозможно сделать обоснованный вывод о противоправном бездействии председателя ТСН "Победа-2" Тивас С.И по исполнению требований предписания N 2-18-78-60/1/1 от 23.04.2018 об обеспечении расстояния от построек ТСН "Победа-2" до лесного массива не менее 15 метров.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N38 Кингисеппского района Ленинградской области от 05.06.2019, решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20.08.2019, состоявшиеся в отношении Тивас С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тивас С.И. подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу Тивас С.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N38 Кингисеппского района Ленинградской области от 05.06.2019, решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20.08.2019, состоявшиеся в отношении Тивас С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции