Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2020 г. по делу N 8а-5286/2020[88а-6470/2020]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Алексеева Д.В, судей Сказочкина В.Н, Белова В.И, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нурмухаметовой Л.Х. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 8 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 октября 2019 года по административному делу N 2а-1479/2019 по административному исковому заявлению Нурмухаметовой Л.Х. о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, судебная коллегия

установила:

Нурмухаметова Л.Х. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике с заявлением, в котором сообщала о нарушении ее прав должностными лицами ФГУП "Почта России", выразившемся в отказе в доступе к оригиналам документов, касающихся ее трудовой деятельности, впоследствии сообщила о незаконном бездействии должностных лиц Управления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, однако ее заявления, в том числе о привлечении виновных лиц к административной ответственности, не рассмотрены надлежащим образом, полученные ответы содержали недостоверные данные, не соответствовали нормам Федерального закона "О персональных данных", Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Просила суд признать незаконным бездействие в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике и его заместителя, выразившееся в нарушении порядка и полноты рассмотрения ее заявления, непроведении проверки ФГУП "Почта России" в целях выявления нарушений и привлечения к административной ответственности; признать незаконными утверждение начальника заместителя Управления по защите прав субъектов персональных данных Роскомнадзора об отсутствии ее запросов к ФГУП "Почта России" о предоставлении ей доступа к ее персональным данным, а также его ссылки на отсутствие нарушений при рассмотрении ее обращения Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике, и бездействие, выразившееся в отсутствия решения о привлечении должностных лиц Управления Роскомнадзора УР к ответственности за нарушение норм Федерального закона N 59-ФЗ.

Во взаимосвязи с этими требованиями просила возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 8 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 октября 2019 года апелляционная жалоба Нурмухаметовой Л.Х. на указанное решение суда оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной через районный суд 27 января 2020 года, Нурмухаметова Л.Х. просит отменить судебные постановления как незаконные, считает, что выводы суда сделаны без учета обстоятельств ее обращений за ознакомлением с материалами личных дел, находившихся у работодателя - ФГУП "Почта России", при этом суды ошибочно сослались на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 29 августа 2018 года, содержащее сведения о событиях, относящихся ко времени за пределами срока обжалуемых действий. Не согласна с заключением суда о том, что ее заявления не соответствовали требованиям, предъявляемым Федеральным законом "О персональных данных" к запросам о предоставлении персональных данных, а являются заявлениями об ознакомлениями с документами, связанными с работой, по смыслу статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации. Указывает, что Октябрьским районным судом г.Ижевска от 31 июля 2019 года по другому делу установлено обратное. Приводит доводы об уклонении должностных лиц Роскомнадзора от рассмотрения ее жалобы по существу, необоснованном затягивании судом разбирательства административного дела.

В судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Заявитель кассационной жалобы Нурмухаметова Л.Х, просившая 17 февраля 2020 года об организации видеоконференц-связи для участия в судебном заседании, 18 февраля 2020 года представила в Шестой кассационный суд общей юрисдикции ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ввиду отсутствия оснований для этого, предусмотренных частями 2, 3 статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие явки лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами не допущены.

Из материалов дела усматривается, что Нурмухаметова Л.Х. ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике с заявлением о нарушении ее прав должностными лицами Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России", выразившемся в отказе в доступе к оригиналам документов, касающихся ее трудовой деятельности, при этом ссылалась на непредоставление ей информации и права как субъекта персональных данных, в связи с чем просила привлечь работников Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

На обращение Нурмухаметовой Л.Х. руководителем Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике дан ответ, согласно которому вопросы предоставления работодателем оригиналов документов для проверки достоверности предоставляемых копий не регулируются Федеральным законом "О персональных данных", дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждаются прокурором, в связи с чем копия ее обращения направлена Управлением для рассмотрения в рамках компетенции в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска в части вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 5.39 КоАП и в государственную инспекцию труда в части вопросов о возможном нарушении трудового законодательства.

Нурмухаметова Л.Х. обратилась в Роскомнадзор с жалобой на бездействие должностных лиц Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, ссылаясь, наряду с прочим, на уклонение от возбуждения дела об административном правонарушении по части 4 статьи 13.11 КоАП РФ, в ответе на которую ей было сообщено о том, что первоначальные ее обращения к работодателю не содержали сведений о направлении оператору запроса такого содержания, который предусмотрен частью 2 статьи 14 Федерального закона "О персональных данных", ранее она не просила привлечь оператора персональных данных к ответственности по части 4 статьи 13.11 КоАП РФ, в связи с этим в действиях сотрудников Управления не выявлено нарушений.

Одновременно в адрес Управления было направлено письмо с указанием рассмотреть жалобу Нурмухаметовой Л.Х. для разрешения вопроса о привлечении оператора к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.11 КоАП РФ в отношении должностных лиц Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России".

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от 29 августа 2018 года данное определение оставлено без изменения.

Учитывая особенности правоотношений, регулируемых нормами Федерального закона "О персональных данных", и исходя из содержания заявлений, поданных Нурмухаметовой Л.Х. в Управление Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, обоснованно указал на то, что заявления Нурмухаметовой Л.Х. не относились к запросам о предоставлении персональных данных, не могли расцениваться в таком качестве, а являлись заявлениями об ознакомлении с документами, связанными с ее трудовой деятельностью, и пришел к правомерному заключению об отсутствии нарушений в действиях административных ответчиков, не усмотревших оснований для принятия мер реагирования относительно обращений Нурмухаметовой Л.Х.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерной ссылке судов на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 29 августа 2018 года отклоняется судебной коллегией. Рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.11 КоАП РФ имело место в связи с обращениями Нурмухаметовой Л.Х, оценка судом данного обстоятельства со ссылкой на решение суда от 29 августа 2018 года свидетельствует о всестороннем и полном установлении судом всех фактических обстоятельств по административному дел.

Доказательства по делу исследованы и оценены судами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы судов о том, что обращения Нурмухаметовой Л.Х. рассмотрены в установленном порядке, ответы даны в установленные сроки и по существу поставленных вопросов, не противоречат материалам дела.

Несогласие Нурмухаметовой Л.Х. с выводами судебных инстанций не подтверждает нарушения норм материального и процессуального права, а сводится к иной оценке обстоятельства дела.

Ссылки заявителя на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 31 июля 2018 года по гражданскому делу по ее иску к Управлению Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России", в котором она заявитель ставила вопрос о возложении обязанности по ознакомлению с документами, предоставлении документов, признании действий незаконными, возмещении морального вреда не влекут удовлетворения кассационной жалобы. Обжалуемое решение суда не противоречит в какой-либо мере выводам, изложенным в решении суда от 31 июля 2018 года.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды правильно определили имеющие значение для дела обстоятельства. Выводы судов являются мотивированными и верными, в кассационной жалобе они по существу не опровергнуты.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 8 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Нурмухаметовой Л.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: