Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2020 г. по делу N 8Г-4482/2020[88-7087/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Плеханова А.Н, судей Рипка А.С. и Арзамасовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нургалиевой Зили Фанисовны на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2019 г. по гражданскому делу N 2-5566/2019 по иску Нургалиевой Зили Фанисовны к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Плеханова А.Н, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Нургалиева З.Ф. обратилась с иском в Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование своих требований указала, что она работала вязальщицей в Нефтекамском производственном объединении Искусственных кож. Приказом работодателя за добросовестный труд и высокие показатели в работе по итогам двух пятилеток была награждена юбилейной Почетной грамотой к 70-летию Октября. На ее обращение Министерство, отказало в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении принято не руководителем Министерства СССР, РСФСР соответствующей отрасли, не представлены необходимые документы. Считает отказ незаконным, поскольку ее награждение производилось на основании Постановления N от 9 июня 1987 г, подписанного секретарем ЦК КПСС Горбачевым М.С, это был высший исполнительный орган и данная награда относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2019 г, в удовлетворении иска Нургалиевой З.Ф. отказано.

В кассационной жалобе Нургалиевой З.Ф. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении ее иска.

Нургалиева З.Ф, представитель Министерства, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого рода нарушений по доводам кассационной жалобы и изученным материалам дела не усматривается.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Нургалиева З.Ф. работала вязальщицей на Нефтекамском производственном объединении искусственных кож и по итогам социалистического соревнования по достойной встрече 70-летия Великого Октября решением бюро Нефтекамского горкома КПСС от 04.11.1987 г. N4-52 была награждена Почётной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Приказом Министерства от 16 мая 2019 года N9-В в удовлетворении заявления Нургалиевой З.Ф. о присвоении ей статуса "Ветеран труда" отказано с указанием, что почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные Советом Министров СССР, ВЦСПС, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда".

Отказывая в удовлетворении иска Нургалиевой З.Ф. суд первой инстанции указал, что отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на основании решения бюро Нефтекамского горкома КПСС Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ является обоснованным и законным, поскольку в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N272, награда полученная истцом, не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд апелляционной инстанции, оставляя без удовлетворения жалобу Нургалиевой З.Ф, указал, что доводы истца основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные отношения.

В кассационной жалобе Нургалиева З.Ф, не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции, приводит доводы о том, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебные постановления приняты с нарушением и неправильным применением норм материального права без учета норм о действии закона во времени, Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", постановлений Конституционного Суда РФ. Суд апелляционной инстанции необоснованно указал, что представленная Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде. Региональное законодательство не может изменять основания, предусмотренные федеральным законом, а вправе только установить порядок получения звания "Ветеран труда", тогда как пункт 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В Республике Башкортостан порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Законом Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", согласно которому в Республике Башкортостан ветеранами труда являются в том числе лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 части 1 статьи 7); порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан (часть 3 статьи 7).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" утверждены Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (приложение N 7); Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (приложение N 8).

В силу пункта 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Советом Министров СССР, ВЦСПС, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ (ВСХВ)), именные часы, денежные премии, знаки отличия, полученные в период прохождения военной службы по призыву.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). При присвоении звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", приведенным в Приложении и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). При присвоении звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", приведенным в Приложении N 8 к данному Постановлению (абзац второй и четвертый подпункта "а" пункта 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"; Приложение N 7 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272).

Таким образом, исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона Республики от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" помимо фактов награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и наличия необходимого трудового (страхового) стажа имеет и факт наличие стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли экономике) деятельности.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги законодательство и наличии совокупности указанных фактов законодательство предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда".

Доказательств наличия совокупности указанных фактов истец в судебные заседания не представила.

Судами правильно установлено, что Нургалиева З.Ф. была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ решением бюро Нефтекамского горкома КПСС, при этом данная грамота отсутствует в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утверждённом Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил".

Соответственно доводы кассационной жалобы о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" в Республике Башкортостан основаны не неверном толковании норм материального права.

Представленные сторонами доказательства, были оценены судом первой и апелляционной инстанций по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды не учли архивную справку, представленная ею грамота была дана ей по итогам работы на производстве, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств данного дела и не могут служить поводом для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Переоценка обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела по существу, в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе в том числе о том, что судами неправильно применены нормы материального права, региональное законодательство противоречит федеральным законом, основаны на ошибочном понимании закона применительно к установленным обстоятельствам данного дела.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции сомнений в законности не вызывают, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июля 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Нургалиевой Зили Фанисовны - без удовлетворения.

Председательствующий А.Н. Плеханов

Судьи А.С. Рипка

Л.В. Арзамасова