Апелляционное определение СК по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2020 г. по делу N 66а-530/2020

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С, судей Ковалёвой Ю.В, Корпачевой Е.С.

при ведении протокола помощником судьи Подкопаевой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-223/2019 по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Дебора" на решение Рязанского областного суда от 14 ноября 2019 г, которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Дебора" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Бузмакова С.С, объяснения представителя Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Степаненко И.С, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Дебора" (далее также -административный истец), являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, обратилось в Рязанский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости данных объектов недвижимости, установленной по состоянию на 1 января 2018 г. в размере "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек и "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек соответственно.

В обоснование заявленных требований ООО "Дебора" указало, что установленная в отношении данных объектов недвижимости кадастровая стоимость значительно превышает их рыночную стоимость, чем нарушаются права и обязанности юридического лица как плательщика земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Рязанского областного суда от 14 ноября 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено. Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N определена равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 г. по результатам дополнительной судебной оценочной экспертизы в суммах 14 600 000 рублей и 5 871 000 рублей.

В апелляционной жалобе ООО "Дебора" поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, изложенных в административном исковом заявлении. Административный истец полагает, что решение суда значительно ухудшает его положение, существовавшее до обращения в Рязанский областной суд, а заключение судебной оценочной экспертизы, положенное в основу судебного решения, является неполным и необоснованным, составлено с нарушением требований федеральных стандартов оценки.

Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области представлены письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Степаненко И.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители ООО "Дебора", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области, администрации города Рязани, извещённые о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимали.

Учитывая положения статей 96, 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регулируется главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных данной статьёй), в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Дебора" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв. м, категория земель: "данные изъяты", разрешённое использование: для обслуживания административно-торгового здания, расположенного по адресу: "адрес" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 15 января 2019 г.) и земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв. м, категория земель: "данные изъяты", разрешённое использование: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации городского и внегородского значения, расположенного по адресу: "адрес" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 15 января 2019 г.).

Исходя из положений статьи 387 - 391 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

В соответствии с постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12 октября 2018 г. N 22-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Рязанской области" кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N определена по состоянию на 1 января 2018 г. и составляет "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек и "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек соответственно.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости спорных земельных участков, административный истец в обоснование своих доводов представил суду отчёт об оценке от 21 января 2019 г. N, подготовленный оценщиком индивидуальным предпринимателем ФИО, согласно которому рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N по состоянию на 1 января 2018 г. составила "данные изъяты" рублей и "данные изъяты" рублей, соответственно.

В ходе рассмотрения административного дела в суде первой инстанции по ходатайству ООО "Дебора" на основании определения Рязанского областного суда от 6 марта 2019 г. и в соответствии со статьёй 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делу назначена судебная оценочная экспертиза, что полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее - ООО " "данные изъяты"") ФИО от 3 июля 2019 г. N:

отчёт об оценке от 21 января 2019 г. N не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых к форме и содержанию отчёта, к описанию объекта оценки, к методам расчёта рыночной стоимости земельных участков, и имеет иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины их рыночной стоимости;

рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N по состоянию на 1 января 2018 г. составляет "данные изъяты" рублей и "данные изъяты" рублей соответственно.

По ходатайству ООО "Дебора о назначении повторной судебной оценочной экспертизы на основании определения от 22 августа 2019 г. в связи с наличием оснований, определённых в части 1 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом первой инстанции по административному делу назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению дополнительной судебной оценочной экспертизы эксперта ООО " "данные изъяты"" ФИО. от 22 октября 2019 г. по состоянию на 1 января 2018 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет "данные изъяты" рублей, земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" - "данные изъяты" рублей.

Устанавливая размер кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости на основании заключения дополнительной судебной оценочной экспертизы, суд первой инстанции исходил из того, что названное заключение соответствует действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, содержит указание на применение экспертом при проведении исследования и производстве расчётов нормативных правовых актов и нормативных документов в области оценочной деятельности, стандартов по проведению оценки, учебных пособий, справочной аналитики, коэффициентов корректировок.

В заключении эксперта от 22 октября 2019 г. содержатся исчерпывающие суждения и выводы относительно совокупности всех ценообразующих факторов как по объектам- аналогам, так и по объектам оценки. В процессе исследования эксперт проанализировал возможность применения доходного, сравнительного и затратного подходов, а также соответствующих методов оценки, и пришёл к обоснованному выводу о возможности применения при определении рыночной стоимости земельных участков только сравнительного подхода.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного законодательства Российской Федерации заключение эксперта по результатам проведённой судебной оценочной экспертизы, признал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку доказательства, опровергающие изложенные в указанном заключении эксперта выводы, а также документы, содержащие сведения об иной рыночной стоимости спорных земельных участков, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Утверждения в апелляционной жалобе о допущенных экспертом ФИО нарушениях при производстве дополнительной судебной оценочной экспертизы, которые возможно существенно повлияли на итоговые выводы о рыночной стоимости спорного земельного участка, являются ошибочными.

Заключение эксперта выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов оценки. Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости земельного участка.

Эксперт ФИО является незаинтересованным в исходе дела лицом, перед началом производства судебной экспертизы предупреждён об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Эксперт имеет высшее образование по специальности "Финансы и кредит" (специализация "Оценка собственности") с присвоением квалификации экономист, является членом саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация "Саморегулируемая организация "Экспертный совет", имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости", опыт работы в проведении судебных экспертиз более 7 лет, стаж работы в данной области с февраля 2010 года, при осуществлении оценочной и экспертной деятельности гражданская ответственность эксперта застрахована.

Вопреки доводам апелляционной жалобы эксперт в своих исследованиях проанализировал все ценообразующие факторы, произвёл анализ рынка земельных участков, их ликвидности, принял во внимание внешние факторы, влияющие на стоимость земельных участков, учёл и иные факторы, влияющие на спрос, предложение и цены, применил соответствующие корректировки. Экспертное заключение содержит подробное описание проведённого исследования, указание на использованные методы оценки, проведённые расчёты и подходы, иные имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объекта оценки сведения.

Вместе с тем, судебная коллегия принимает во внимание, что целью обращения административного истца в суд является снижение бремени содержания принадлежащего ему на праве собственности имущества в связи с завышением базы для расчёта земельного налога, которая подлежит исчислению исходя из установленной кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Определяя кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости в соответствии с заключением дополнительной судебной оценочной экспертизы, суд не учёл, что согласно данному заключению рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет "данные изъяты" рублей, что превышает установленную кадастровую стоимость этого объекта недвижимости в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

В связи с этим установление судом кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной, превышающей оспариваемую истцом кадастровую стоимость, приводит к ухудшению положения ООО "Дебора", что в рассматриваемом случае является недопустимым, в том числе с учётом позиции Европейского Суда по правам человека (? 40 постановления от 24 мая 2007 года "Р. против Российской Федерации", ? 80 постановления от 6 декабря 2011 года "Гладышева против России").

При таком положении судебный акт первой инстанции в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости на основании дополнительной судебной оценочной экспертизы является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе ООО "Дебора" в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой апелляционная инстанция полностью соглашается.

Таким образом, в остальной части обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Рязанского областного суда от 14 ноября 2019 г. отменить в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Дебора" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 г. отказать.

В остальной части решение Рязанского областного суда от 14 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дебора" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи