Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2020 г. по делу N 8Г-1355/2020-(8Г-7838/2019)[88-4270/2020-(88-6047/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Мамий М.Р. и Руденко Ф.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косолобовой И.А. к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о восстановлении срока, признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, по кассационной жалобе Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, поступившей с делом ДД.ММ.ГГГГ, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Косолобова И.А. обратилась в суд с иском к комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области с исковым заявлением, в котором просила суд восстановить ей срок обращения для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения; признать незаконным приказ комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области N от 12 апреля 2018 г. в части отказа ей во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 10 сентября 2018 г. в удовлетворении исковых требований Косолобовой И.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии Волгоградского областного суда от 6 июня 2019 г. произведена замена ответчика комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в порядке процессуального правопреемства на комитет социальной защиты населения Волгоградской области в порядке процессуального правопреемства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 июня 2019 г. решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 10 сентября 2018 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Косолобовой И.А. удовлетворены. Судом постановлено: восстановить Косолобовой И.А. срок обращения для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Признать незаконным приказ комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области N 408 от 12 апреля 2018 г. в части отказа Косолобовой И.А. во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать комитет социальной защиты населения Волгоградской области включить Косолобову И.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В кассационной жалобе Комитет социальной защиты населения Волгоградской области просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда в связи с неправильным применением норм материального права, оставив без изменения решение суда первой инстанции.

На судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебного постановления апелляционной инстанции в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Судом первой инстанции установлено, что Косолобова И.А, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ г, является дочерью Косолобовой И.А, что подтверждается свидетельством о рождении Ш-РК N от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ребенка отсутствуют.

Из истории развития Косолобовой И.А. усматривается, что ребенок Косолобова И.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в Михайловский специализированный дом ребенка ДД.ММ.ГГГГ Мать от воспитания ребенка отказалась в роддоме. Из справки ГКССУСО "Петроввальский дом-интернат для умственно отсталых детей" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Косолобова И.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выбыла в Волгоградский психоневрологический интернат.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ Косолобова И.А. поступила в Нижнечирский ПНИ из Петровальского ДДИ, что подтверждается письмом ГБССУ СО ГПВИ "Нижнечирский психоневрологический интернат".

По решению Камышинского городского суда Волгоградской области от 6 апреля 1999 г. Косолобова И.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана недееспособной.

22 августа 2002 г. Косолобовой И.А. бессрочно установлена 2 группа инвалидности с детства, что подтверждается справкой МСЭ N от 22 августа 2002 г.

Решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 8 декабря 2006 г. Косолобова И.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана дееспособной, опека отменена.

Согласно ответу ГБССУ СО ГПВИ "Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов", предоставленного ДД.ММ.ГГГГ по запросу отдела опеки и попечительства администрации "адрес", Косолобовой И.А, 1984 года рождения, была зарегистрирована и находилась на социальном обслуживании в стационарной форме в ГБССУ СО ГПВИ "Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Сведений о принадлежности на праве собственности Косолобовой И.А. какого-либо имущества материалы дела не содержат, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" об отсутствии зарегистрированных прав Косолобовой И.А. на объекты недвижимого имущества.

Из представленного комитетом образования и науки Волгоградской области учетного дела следует, что 22 февраля 2018 г. в целях реализации своего права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, Косолобова И.А. обратилась в администрацию Красноармейского района г. Волгограда с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями.

19 марта 2018 г. администрацией Красноармейского района г. Волгограда дано заключение об отказе во включении Косолобовой И.А. в список со ссылкой на то, что Косолобова И.А. на дату признания ее дееспособной достигла возраста 23 лет, а потому не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанное заключение и иные документы в составе сформированного органом опеки и попечительства учетного дела Косолобовой И.А. были переданы для окончательного разрешения вопроса о включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

Приказом комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области N 408 от 12 апреля 2018 г. истцу отказано во включении в заявленный список со ссылкой на то, что она не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая спор по существу, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Законом РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако за реализацией своего права на получение жилого помещения в установленный законом срок истец не обращалась, впервые с таким заявлением она обратилась только в 2018 г, т.е. в 33-летнем возрасте. Доказательств, достоверно подтверждающих факт того, что после наступления полной дееспособности с 2006 г. по 2018 г. Косолобова И.А. не могла реализовать свое право на подачу заявления на постановку на учет по объективным причинам, по мнению суда, истцом не представлено.

Отменяя судебное постановление суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования Косолобовой И.А, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Косолобова И.А. является инвалидом с детства II группы, в связи с имеющимися психическими и физическими отклонениями учреждением медико - социальной экспертизы ей была выдана бессрочно индивидуальная программа реабилитации инвалида, предусматривающая мероприятия медицинской и социальной реабилитации в виде наблюдения у психиатра (бессрочно) в психоневрологическом диспансере и социально - средовую реабилитацию.

Судебной коллегией установлено, что на момент достижения совершеннолетия (август 2002 г.) истец являлась недееспособной, а с момента восстановления истцу дееспособности на основании решения суда (в 2006 г. - по достижении возраста 22 лет) и до достижения возраста 33- х лет (2017 г.) находилась в учреждениях, поименованных в законе учреждениями социального обслуживания населения, где получала соответствующее лечение; после выхода из социального учреждения, с целью реализации права на обеспечение жильем, обратилась в суд с требованиями о подтверждении социального статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следовательно срок для обращения пропущен истцом по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Указанные выводы судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а кроме того при разрешении спора не были приняты во внимание имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, что привело к вынесению незаконного решения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Волгоградской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела усматривается, что решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 8 декабря 2006 г. Косолобова И.А. признана дееспособной, опека отменена, на тот момент Косолобовой И.А. исполнилось 22 года.

В судебном заседании Косолобова И.А. пояснила, что после приобретения полной дееспособности в 2006 году она самостоятельно приняла решение остаться проживать на полном государственном обеспечении в ГБССУ СО ГПВИ "Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов" до 2017 года. В период с 2006 года по 2017 год она не была ограничена в передвижении и получении информации для реализации своих прав. В указанный период ей оказывалось лечение в связи с физическими отклонениями, в отношении умственной отсталости лечения не производилось.

Между тем, с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, Косолобова И.А. обратилась только в 2018 году, то есть по достижению 33-х летнего возраста. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших ее обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением ранее указанного срока, материалы дела не содержат.

Удовлетворяя заявленные Косолобовой И.А. требования, суд апелляционной инстанции вышеприведенные обстоятельства применительно к настоящему делу не учел, дал им неверную правовую оценку, что является следствием неправильного толкования и применения судом положений действующего законодательства к отношениям сторон.

Поскольку в момент обращения с заявлением истец не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и на истца не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом апелляционной инстанции также необоснованно удовлетворено требование о признании приказа комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области N 408 от 12 апреля 2018 г незаконным в части и включении Косолобовой И.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, подлежащие применению к отношениям сторон, и разрешилспор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, суд кассационной инстанции считает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 июня 2019 г. отменить, оставив в силе решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 10 сентября 2018 г.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

кассационную жалобу Комитета социальной защиты населения Волгоградской области удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 июня 2019 г. отменить.

Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 10 сентября 2018 г. оставить без изменения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи М.Р. Мамий

Ф.Г. Руденко