Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2020 г. по делу N 8Г-3933/2019[88-921/2020-(88-2788/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Хаянян Т.А

судей Фединой Е.В, Харитонова А.С.

с участием прокурора Фроловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Астрахани в интересах Галкиной Г.А. к администрации МО "Город Астрахань" о предоставлении жилого помещения по кассационной жалобе Галкиной Г.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 04 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 04 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Хаянян Т.А, выслушав объяснения представителя Галкиной Г.А. по ордеру и по доверенности Шаламова А.Ю, заключение прокурора отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Фроловой Е.В, полагавшей отказать в удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Кировского района г..Астрахани обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Галкина Г.А. на основании правоотношений муниципального найма в период с ноября 1987 года по декабрь 2002 года проживала в "адрес". 26 мая 1998 г..комиссией администрации г..Астрахани по рассмотрению обращений по внеочередному предоставлению жилых помещений (протокол N 10) постановлено решить вопрос о внеочередном предоставлении ей жилой площади в 1999 году. Письмом администрации г..Астрахани от 27 июля 1999 г..Галкиной Г.А. сообщено о рассмотрении обращения об улучшении жилищных условий и предоставлении жилой площади при вводе в эксплуатацию "адрес" Впоследствии на время проведения капитального ремонта "адрес" по "адрес" администрацией МО "Город Астрахань" с Галкиной Г.А. заключен договор аренды жилого помещения маневренного фонда N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии п. 2.1.4 которого администрация приняла на себя обязательство выполнить капитальный ремонт жилого помещения N "адрес" и по окончании проведения капитального ремонта предоставить арендатору ранее занимаемое жилое помещение. Как указал заявитель, ссылаясь на положения ЖК РСФСР, Галкина Г.А. в установленном порядке из "адрес" не выселялась, правоотношения социального найма не расторгались. В судебные органы администрация МО "Город Астрахань" не обращалась. Впоследствии "адрес", в нарушение требований действовавшего на тот момент законодательства, договора аренды жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ N была передана на условиях мены Уздиевой Т.М, на основании постановления администрации МО "Город Астрахань" от 25 июля 2005 г..N 1139. В свою очередь, также в нарушение требований законодательства, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма Галкиной Г.А. до настоящего времени не предоставлено. Галкина Г.А. продолжает проживать в жилом помещении маневренного фонда. 15 апреля 2019 г..прокуратурой района в адрес Главы МО "Город Астрахань" внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления требования прокуратуры района удовлетворены не были.

При указанных обстоятельствах, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить Галкиной Г.А. жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящемся в границах данного населенного пункта, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 04 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 04 сентября 2019 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Галкина Г.А. подала кассационную жалобу на судебные акты, в которой ставит вопрос об их отмене, ссылаясь на то, что суд первой инстанции рассмотрел дело в ее отсутствие, не известив ее надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Считает, что суды неверно дали оценку обстоятельствам дела по переселению Галкиной Г.А. и ее сына из квартиры по адресу: "адрес", и заключенному договору аренды маневренного фонда. Суды неверно оценили действия ответчика по выселению из квартиры и предоставлению другого жилого помещения. Указывает, что выводы судов о том, что договор социального найма жилого помещения N "адрес" с Галкиной Г.А. не заключался, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку Галкина Г.А. и ее сын Галкин А.В. были вселены в указанную квартиру на основании ордера от 27.11.1987, выданного жилищным отделом Кировского райисполкома на основании решения исполкома Кировского райсовета народных депутатов от 20.11.1987 N358. Между Галкиной Г.А. и ответчиком сложились правоотношения найма жилого помещения, и на момент ее вселения в жилое помещение законодательство не содержало требований о заключении договора найма в письменной форме.

Ссылается на то, что само по себе предоставление по договору аренды помещения маневренного фонда не может рассматриваться как равноценное предоставление прав найма помещения, так как правовой режим их использования существенно отличается в худшую для гражданина сторону. Считает, что действиями ответчика истец фактически лишена права на получение жилого помещения по договору социального найма, а также лишена права на получение жилого помещения в порядке приватизации.

Галкина Г.А, и представителя администрации МО "Город Астрахань", надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

В соответствии с положениями абз. 1 ст. 2 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам квартиры или дома любой площади по договору аренды. Доли государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды, определяются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок, сроки и условия аренды определяются договором между арендатором и собственником либо уполномоченным собственником лицом (органом) (статья 17).

В рамках действующего жилищного законодательства жилые помещения муниципального жилого фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в указанных жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях (ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Галкина Г.А. с составом семьи 2 человека (Галкина Г.А. - ДД.ММ.ГГГГ, сын - Галкин А.В, ДД.ММ.ГГГГ) проживала в однокомнатной неблагоустроенной квартире без удобств жилой площадью 20 кв.м, по адресу: "адрес".

В связи с неоднократными обращениями Галкиной Г.А, ее семье в 2002 году предоставлена во внеочередном порядке благоустроенная "адрес", общей площадью 64 кв.м, в том числе жилой площадью 34, 6 кв.м.

Основания для предоставления жилого помещения указаны в выписке из протокола N 10 заседания комиссии администрации по рассмотрению обращений по внеочередному предоставлению жилых помещений и других жилищных вопросов от 26.05.1998 г. - учитывая состояние здоровья ребенка, проживание в квартире без удобств, естественного освещения, требующей больших затрат на производство ремонта - решить вопрос о внеочередном предоставлении жилой площади в 1999 году.

При этом правом на внеочередное предоставление жилья Галкина Г.А. по действовавшему на тот период времени жилищному законодательству не обладала.

Постановлением администрации г. Астрахани от 23 декабря 2002 г. N3290 указанному жилому помещению присвоен статус маневренного жилищного фонда и с Галкиной Г.А. заключен договор аренды жилого помещения маневренного фонда N 47 от 23 декабря 2002 г, который подписан Галкиной Г.А.

Также 11 декабря 2002г. Галкиной Г.А. дано письменное обязательство передать в распоряжение администрации г.Астрахани и освободить жилое помещение N по "адрес" от всех проживающих и зарегистрированных граждан, а 24 января 2003 г. семья Галкиной Г.А. зарегистрировалась в "адрес".

По условиям договора аренды жилого помещения маневренного фонда N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г.Астрахани (арендодатель) и Галкиной Г.А. (арендатор), арендодатель предоставляет семье Галкиной Г.А. в пользование для временного проживания, в связи с ветхостью жилья, до подхода очередности при районной администрации по месту жительства, жилое помещение из маневренного жилого фонда по "адрес", общей площадью 64, 0 кв.м, жилой площадью 34, 6 кв.м. (п. 1 договора).

При этом п.п. 2.1.4 предусмотрено, что по окончании капитального ремонта (реконструкции) представить арендатору ранее занимаемое им жилое помещение, а отселенным по другим основаниям - другое жилое помещение для постоянного проживания.

Из материалов дела также следует, что жилое помещение "адрес", непригодным для проживания, а также подлежащим капитальному ремонту либо реконструкции не признавалось, соответственно, органом местного самоуправления никакого решения о проведении его капитального ремонта или реконструкции не принималось.

В 2003 году данное жилое помещение было предоставлено по договору аренды жилого помещения маневренного фонда Попикову В.В, который умер в 2004 году, а в последующем по договору мены с Уздиевой Т.М. была совершена сделка по обмену данной "адрес".

При указанных обстоятельствах, установив, что Галкина Г.А. была отселена из "адрес" не по основаниям проведения капитального ремонта, а на основании решения комиссии, то есть по другим основаниям, учитывая условия договора аренды жилого помещения маневренного фонда N от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Галкиной Г.А. возникло право проживать в предоставленном жилом помещении маневренного фонда до предоставления ей жилого помещения по договору социального найма при подходе очередности.

Руководствуясь ст. 57 Жилищного кодекса РФ, установив, что Галкина Г.А. с 1993 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по общему списку и списку медицинских работников, при этом правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладает, суд пришел к выводу, что оснований для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется.

С такими выводами районного суда согласился и суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции также соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, полагая их обоснованными, основанными на правильно установленных обстоятельствах дела, верном толковании норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о неизвещении Галкиной Г.А. о времени и месте рассмотрении дела в суде первой инстанции, были проверены судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, как верно указал суд, из материалов дела следует, что рассмотрение дела было назначено судом первой инстанции на 4 июля 2019г, о чем Галкина Г.А. и ее сын Галкин А.В. были извещены посредством отправки им судебного извещения заказной почтой с уведомлением по месту их регистрации и жительства: "адрес".

Данное извещение получено адресатами, что подтверждается почтовым уведомлением с подписью Галкина А.В, который, как пояснила сама Галкина Г.А, проживает с ней совместно и является членом ее семьи.

В соответствии с ч.2 ст.116 ГПК РФ в случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что извещение Галкиной Г.А. через ее сына является надлежащим извещением.

Иные доводы кассационной жалобы сводятся к повторному изложению правовой позиции Галкиной Г.А, выраженной в судах первой и апелляционной инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правомерную оценку в обжалуемых судебных актах, сводятся к переоценке обстоятельств дела, несогласию с выводами судов и основаны на ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

В связи с вышеизложенным суд кассационной инстанции приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов кассационной жалобы состоявшихся по делу правильных судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 04 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Галкиной Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Хаянян Т.А.

Судьи Федина Е.В.

Харитонов А.С.

Судья Шамшутдинова Г.К.

ГСК Усенко О.А.- докладчик

Полякова К.В, Метелева А.М.