Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2020 г. по делу N 8а-659/2020[88а-2102/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Таревой Наталии Игоревны, поданную 10 января 2020 года, на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 5 июня 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 31 октября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Таревой Наталии Игоревны к администрации города Владивостока, начальнику управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока Макарову Сергею Игоревичу, управлению дорог и благоустройства администрации города Владивостока, заинтересованное лицо Тарев Александр Александрович о признании незаконным бездействия, выражающегося в ненадлежащем контроле, и признании незаконным ответа от 27 марта 2019 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой О.А, объяснения представителя Таревой Н.И. - ФИО9, возражения представителя администрации города Владивостока, начальника управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока Макарова С.И, управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока - ФИО10, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Тарева Н.И. обратилась в Первореченский районный суд города Владивостока с вышеназванным административным исковым заявлением и просила признать незаконным бездействие начальника управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока Макарова С.И, выражающееся в ненадлежащем контроле за исполнением подведомственной ему службы подрядной организации, ответственной за обработку дорожного полотна в районе улицы Выселковой, NN 3-г - 39 в городе Владивостоке, признать ответ начальника управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока Макарова С.И. от 27 марта 2019 года необоснованным, обязать административного ответчика устранить допущенные им нарушения в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований административный истец и ее представитель указали, что Тарева Н.И. с супругом проживают по адресу: город Владивосток, улица Выселковая, дом N 6-а. В администрацию города Владивостока ею, в лице представителя Ракова Е.Н, была подана жалоба о ненадлежащем состоянии дорожного полотна в районе домов NN 3-г - 39 по улице Выселковой в городе Владивостоке вследствие неочистки дорожного полотна от наледи, не обработки противогололедными материалами и длительного отсутствия его ремонта. Ответом от 27 марта 2019 года начальник управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока Макаров С.И. сообщил недостоверную информацию о том, что пропускная способность дорожного полотна не ограничена. Полагает, что бездействие административного ответчика выражается в предоставлении недостоверной информации и ненадлежащем контроле за подведомственной подрядной организацией, ответственной за обработку дорожного полотна в указанном районе.

Решением Первореченского районного суда города Владивостока от 5 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 31 октября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Таревой Н.И. отказано.

В кассационной жалобе Таревой Н.И, поданной представителем ФИО9 в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Первореченский районный суд города Владивостока 10 января 2020 года, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, и о принятии судебного акта об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование своей позиции заявитель указал на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, недоказанность установленных судом обстоятельств, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Так, согласно ответам прокуратуры от 15 мая 2019 года и от 10 июля 2019 года, начальника ОГИБДД УМВД России по городу Владивостоку от 3 июля 2019 года и от 11 июля 2019 года, установлено ненадлежащее состояние дорожного полотна в районе домов NN 3-г - 39 по улице Выселковой в городе Владивостоке, нарушение требований ГОСТа-Р-50597-2017 (ямы, выбоины, просадка), что свидетельствует о необоснованности выводов судов.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 4 февраля 2020 года кассационная жалоба Таревой Н.И, передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились административный истец, заинтересованное лицо, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Таревой Н.И. - ФИО9, возражения представителя администрации города Владивостока, начальника управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока Макарова С.И, управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока - ФИО10, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности дорог местного значения.

Согласно части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 30 Устава города Владивостока, принятого решением Думы города Владивостока от 3 марта 2005 года N 49 администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением администрации города Владивостока от 21 ноября 2003 года N 3320 создано МБУ "Содержание городских территорий", к целям деятельности которого относится, в том числе, решение вопросов текущего содержания дорожной инфраструктуры, ремонта автомобильных дорог общего пользовании местного значения и объектов инфраструктуры, а также обеспечение безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа.

Из сообщения администрации города Владивостока от 27 марта 2019 года за N 4873-ог-э, данного начальником управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока Макаровым С.И. на обращение ФИО9, следует, что МБУ "Содержание городских территорий", осуществляющему текущее содержание дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа в рамках исполнения муниципального задания, ранее была направлена заявка на выполнение работ по очистке от наледи и обработке противогололедными материалами дорожного полотна улицы Выселковой. И в ходе проведенного специалистами управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока 26 февраля 2019 года выездного обследования дорожного полотна в районе домов NN 3г-39 по улице Выселковой, установлено, что оно находится в удовлетворительном состоянии, наледь отсутствует, пропускная способность не ограничена, сцепные качества дорожного полотна позволяют при соблюдении Правил дорожного движения и скоростного режима осуществлять безопасное безаварийное движение. К сообщению проложены фотоматериалы.

18 марта 2019 года Управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока в адрес МБУ "Содержание городских территорий" направлена заявка по текущему содержанию дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа на 2019 года, в рамках которой в мае 2019 года выполнены работы по грейдированию с добавлением нового материала дорожного полотна участка грунтовой дороги по улице Выселковой в городе Владивостоке (ориентировочно от строения 12 до дома N 31).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Устав города Владивостока, обоснованно пришли к выводу об отсутствии бездействия со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, а также о надлежащем состоянии дорожного полотна в районе домов NN 3-г - 39 по улице Выселковой в городе Владивостоке.

Ссылка в кассационной жалобе на ответы прокуратуры города Владивостока от 15 мая 2019 года и от 10 июля 2019 года, ответы начальника ОГИБДД УМВД России по городу Владивостоку от 3 июля 2019 года и от 11 июля 2019 года, из содержания которых следует, что установлено ненадлежащее состояние дорожного полотна в районе домов NN 3-г - 39 по улице Выселковой в городе Владивостоке, и нарушение требований ГОСТа-Р-50597-2017 (ямы, выбоины, просадка), правового значения по настоящему делу не имеет, поскольку в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства в подтверждение указанных в данных ответах фактов (актов осмотров, проверки дорожного полотна с привлечением представителя администрации города Владивостока), а также, что данные ответы относятся в рассматриваемому периоду февраль-март 2019 года.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Несогласие административного истца и его представителя с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Первореченского районного суда города Владивостока от 5 июня 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 31 октября 2019 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Таревой Наталии Игоревны - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи