Апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 марта 2020 г. по делу N 66а-238/2020

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Красиковой О.Е., рассмотрев материал N9а-7/2020 по частной жалобе представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерирующая компания" Илюхиной А.О. на определение Новосибирского областного суда от 10 февраля 2020 года о возвращении административного искового заявления ООО "Теплогенерирующая компания" о признании недействующим нормативно-правового акта, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Теплогенерирующая компания" обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать недействующим с момента принятия приложение к приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 27 ноября 2019 года N 472-ТЭ "Об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии Общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерирующая компания" на территории города Новосибирска на 2019 год и о внесении изменений в приказы департамента по тарифам Новосибирской области от 27 ноября 2017 года N 576-ТЭ, от 22 ноября 2018 года N 457-ТЭ", в части.

Определением Новосибирского областного суда от 9 января 2020 года данное административное исковое заявление оставлено без движения, как не соответствующее требованиям статей 125, 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и предоставлен срок для устранения указанных в нем недостатков до 7 февраля 2020 года.

Определением Новосибирского областного суда от 10 февраля 2020 года административное исковое заявление возвращено в порядке статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца не согласилась с определением суда первой инстанции от 10 февраля 2020 года, в частной жалобе указала, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам искового заявления, оспариваемый тариф на тепловую энергию содержится в Положении к приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 27 ноября 2019 года N 472-ТЭ "Об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии Общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерирующая компания" на территории города Новосибирска на 2019 год и о внесении изменений в приказы департамента по тарифам Новосибирской области от 27 ноября 2017 года N 576-ТЭ, от 22 ноября 2018 года N 457-ТЭ", являющимся неотъемлемой его частью. Считает определение суда от 10 февраля 2020 года незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Рассмотрение частной жалобы осуществлено без проведения судебного заседания в соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Оставляя без движения административное исковое заявление, судья указал, что оспаривая статьи затрат, включенные в необходимую валовую выручку на передачу тепловой энергии и установленные департаментом на 2019 год, а именно: "показателей выработки тепловой энергии", "расходов на оплату труда", "отчислений на социальные нужды", "расходов на арендную плату", "расходов на покупаемую электрическую энергию", административный истец не указывает федеральный закон или другой нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, на соответствие которых подлежит проверке оспариваемый в указанной части приказ, в связи с чем мотивированная и просительная часть административного искового заявления должна содержать какие конкретно нормы приказа обжалуются с указанием на конкретные правовые нормы, которым противоречить оспариваемый нормативный правовой акт.

Исходя из положений пункта 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Возвращая административное исковое заявление ООО "Теплогенерирующая компания", судья исходил из того, что административный истец не в полном объеме устранил указанные судом недостатки, а именно в административном исковом заявлении не указал наименование оспариваемого нормативного правового акта - приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 27 ноября 2019 года N 472-ТЭ; требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

С указанными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В тексте уточненного административного искового заявления, а также в его просительной части содержится указание на оспариваемый нормативный правовой акт, устанавливающий тариф на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии Общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерирующая компания" на территории города Новосибирска на 2019 год согласно приложению, который административный истец считает противоречащим пунктам 16, 17 основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства от 22 ноября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" и пунктам 6-7 части 1 статьи 3 Федерального закона "О теплоснабжении", то есть указано, какой нормативный правовой акт оспаривается, какие конкретно нормативные правовые положения оспариваемого акта административный истец просит признать недействующими, какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, противоречат оспариваемые положения.

Таким образом, недостатки, указанные в определении Новосибирского областного суда от 9 января 2020 года, административным истцом устранены.

С учетом изложенного выводы судьи об отсутствии вышеуказанных сведений в административном иске являются необоснованными и противоречат представленным материалам.

Принимая во внимание изложенное, определение судьи от 10 февраля 2020 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене в связи допущенными нарушениями норм процессуального права, а материал -направлению для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Новосибирского областного суда от 10 февраля 2020 года отменить.

Административное исковое заявление ООО "Теплогенерирующая компания" об оспаривании приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 27 ноября 2019 года N 472-ТЭ "Об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии Общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерирующая компания" на территории города Новосибирска на 2019 год и о внесении изменений в приказы департамента по тарифам Новосибирской области от 27.11.2017 N 576-ТЭ, от 22ноября 2018 года N 457-ТЭ" в части направить в Новосибирский областной суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Судья О. Е. Красикова