Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. по делу N 8а-2166/2020-(8Га-6851/2019)[88а-4369/2020-(88а-4874/2019)]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Кузьмичева С.И., судей Смирновой Е.Д., Сорокина С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу представителя Ассоциации "Объединение организаций, управляющих недвижимостью "Стратегия" Никонова М.В. на определение Ленинского районного суда г. Иваново от 28 августа 2019 года, определение Ивановского областного суда от 1 ноября 2019 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Ассоциации "Объединение организаций, управляющих недвижимостью "Стратегия" к Администрации г. Иваново об оспаривании муниципального нормативного правового акта (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1921/2019).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя административного истца Рзаева А.М, заключение прокурора Русакова И.В, судебная коллегия

установила:

Ассоциация "Объединение организаций, управляющих недвижимостью "Стратегия" обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Администрации г. Иваново от 29 января 2019 года N 67 "Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения" в части утверждения платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в 3-6 этажных и 7-21этажных многоквартирных домах.

Требование мотивировано тем, что утвержденный оспариваемым постановлением размер платы за содержание жилого помещения в нарушение требований статей 12, 156, 158 ЖК РФ занижен, чем нарушаются права и законные интересы управляющих организаций, входящих в Ассоциацию, тем, что они теряют объективную возможность выполнять свои обязанности по содержанию многоквартирных домов в связи с недофинансированием.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 28 августа 2019 года производство по административному делу прекращено.

Определением Ивановского областного суда от 1 ноября 2019 года определение Ленинского районного суда г. Иваново от 28 августа 2019 года оставлено без изменения, частная жалоба Ассоциации "Объединение организаций, управляющих недвижимостью "Стратегия" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представителя Ассоциации "Объединение организаций, управляющих недвижимостью "Стратегия" Никонова М.В. ставится вопрос об отмене судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 декабря 2019 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Прекращая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128, части 3 статьи 194, части 1 статьи 214 КАС РФ, указал на то, что административный истец не является участником спорных правоотношений, оспариваемый нормативный акт в отношении него не применен и применен быть не может, в связи с чем его права не нарушаются.

Кроме этого, у административного истца полномочий на предъявление иска в суд в защите членов Ассоциации не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Не соглашаясь с судебными постановлениями, в кассационной жалобе приводятся доводы о неправильном применении нижестоящими судами норм процессуального закона.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, действовавшей в редакции на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого определения, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса, по которому судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В административном исковом заявлении Ассоциации "Объединение организаций, управляющих недвижимостью "Стратегия" указывается о нарушении прав и законных интересов её членов в лице управляющих организаций, являющихся самостоятельными юридическими лицами.

Следовательно, Ассоциация, выступающая в настоящем случае от имени своих членов, не может являться субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, т.к. неправомерным, по её мнению, установлением размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в 3-6-этажных и 7-21-этажных многоквартирных домах в меньшем размере её права и законные интересы не затрагиваются. Из представленных документов не усматривается, что оспариваемый нормативный правовой акт привел к возникновению, изменению, прекращению её прав, свобод и законных интересов.

То обстоятельство, что административный истец полагает нарушенным оспариваемым нормативным правовым актом права и интересы своих членов, в полной мере не соответствует положениям части 1 статьи 208 КАС РФ.

При такой ситуации суды первой и второй инстанций, установив, что административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта подано юридическим лицом, чьи права и законные интересы этим актом не затрагиваются и не нарушаются, пришли к правомерному выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Нарушений норм процессуального права, как об этом утверждается в кассационной жалобе, судами не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя Ассоциации "Объединение организаций, управляющих недвижимостью "Стратегия" не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Ленинского районного суда г. Иваново от 28 августа 2019 года, определение Ивановского областного суда от 1 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Ассоциации "Объединение организаций, управляющих недвижимостью "Стратегия" Никонова М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий С.И. Кузьмичев

Судьи: Е.Д. Смирнова

С.В. Сорокин