Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2020 г. по делу N 8а-4305/2020[88а-2993/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Анатийчук О.М, Зюлина М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тебехова Андрея Александровича на решение Хорошевского районного суда г.Москвы от 13 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Тебехова Андрея Александровича о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г.Москве незаконным, обязании устранить нарушения (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-283/2019г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М, судебная коллегия, установила:

Тебехов А. А. обратился в суд с административным исковым заявлением к жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве о признании незаконным решения от 24 июля 2018 года, которым отменено решение жилищной комиссии от 05 апреля 2018 года N5-2018 о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что выводы комиссии об отсутствии у него выслуги - 20 лет военной службы, не соответствуют действующему законодательству.

Решением Хорошевского районного суда г.Москвы от 13 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Тебехову А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 августа 2019 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции и апелляционного определения с принятием нового решения об удовлетворении его требований. Полагает, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, будучи своевременно и надлежащим образом извещены, в суд не явились.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Тебехов А.А, 05 апреля 2018 года досрочно уволен с военной службы и исключен из списков личного состава, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящего военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышлено, на основании приказа ГУ Росгвардии по Москве от 21 февраля 2018 года N 49 л\с.

По состоянию на день увольнения выслуга Тебехова А.А. составляла 20 лет 7 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 21 год 08 месяцев 05 дней, ему назначена пенсия по выслуге лет.

Протоколом заседания жилищной комиссии ГУ Росгвардии по г. Москве от 22 июня 2017 года N4 - 2017 Тебехов А.А. был признан нуждающимся в жилом помещении.

Решением Жилищной комиссии ГУ Росгвардии по г. Москве от 05 апреля 2018 года N 5-2018 Тебехов А.А и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма.

На основании решения Жилищной комиссии ГУ Росгвардии по Москве от 24 июля 2018 года отменено решение Жилищной комиссии ГУ Росгвардии по г. Москве от 05 апреля 2018 года N 5-2018 о признании Тебехова А.А, и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно указанному решению, комиссия пришла к выводу об отсутствии достаточного для постановки на учет стажа военной службы, с учетом исключения из него (20 лет 7 месяцев 12 дней) периода обучения в учебном заведении -Смоленской государственной медицинской академии - 1 год 11 месяцев 22 дня.

05 сентября 2018 года решением Жилищной комиссии ГУ Росгвардии по Москве решение от 24 июля 2018 года оставлено без изменения, о чем истцу сообщено письмом от 17 сентября 2018 года.

Из справки Смоленской государственной медицинской академии следует, Тебехов А.А. проходил обучение с 1995 года по 1999 год на кафедре военной и экстремальной медицины данного вуза.

Согласно абзацам 12 и 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 3 пункта 1 подпункта "д" Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N1237 началом военной службы считается для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные учебные заведения.

Проанализировав приведенные положения закона, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе истцу в удовлетворении требований, поскольку при исчислении стажа военной службы в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, период обучения Тебехова А.А. в Смоленской государственной медицинской академии, не являющейся военно-учебным заведением, не подлежит зачету и не приравнивается к военной службе.

При этом порядок исчисления стажа для оформления пенсии по выслуге лет, не применяется по отношению к вопросам постановки на жилищный учет.

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах материального права и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным по делу доказательствам дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению порядок исчисления, установленный пунктом 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", закрепляющего, что выслугу лет для назначения пенсий включается период обучения до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, и тогда стаж его службы превысит 20 лет, являлся предметом правовой оценки судов первой и апелляционной инстанций.

Судебная коллегия соглашается с данной оценкой и находит довод жалобы основанным на неправильном толковании положений закона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.

Обстоятельств, перечисленных в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения суда по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хорошевского районного суда г.Москвы от 13 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Тебехова Андрея Александровича без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи