Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 19 февраля 2020 г. по делу N 33а-512/2020

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А, судей Евсютиной Е.И, Боярищевой Е.О, при секретаре Колесниченко А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. административное дело по административному исковому заявлению Чумейкэ Генадия к УМВД России по Калужской области, управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области о признании незаконным бездействия УМВД России по Калужской области по апелляционной жалобе УМВД России по Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 14 ноября 2019 года, установила:

01 октября 2019 года Чумейкэ Г. обратился в Калужский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением Калужского районного суда Калужской области от 15 августа 2018 года был удовлетворен его иск к УМВД России по Калужской области, признаны незаконными решения от 26 июня 2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание и отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, на УМВД России по Калужской области возложена обязанность в полном объеме устранить допущенные нарушения прав Чумейкэ Г. Несмотря на то, что 25 сентября 2018 года решение суда вступило в законную силу, оно административным ответчиком исполнено не было, в том числе и по его обращению 20 августа 2019 года в управление по вопросам миграции УМВД России по Калужской области с заявлением о выдаче вида на жительство. В административном иске административный истец просил признать незаконным бездействие УМВД России по Калужской области, не исполняющего судебное решение от 15 августа 2018 года.

Также административным истцом Чумейкэ Г. заявлялось требование о признании незаконным решения управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области от 27 июля 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Определением Калужского районного суда Калужской области от 14 ноября 2019 года производство по делу по административному иску Чумейкэ Г. в части указанного требования прекращено ввиду отмены 18 октября 2019 года административным ответчиком оспариваемого решения (л.д. 45).

Представитель административного истца Чумейкэ Г. адвокат Петров Э.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель административного ответчика УМВД по Калужской области по доверенности Дерюгина О.Н. против удовлетворения административного иска возражала.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Чумейкэ Г. и представителей административного ответчика управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, извещавшихся о времени и месте судебного заседания.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 14 ноября 2019 года административное исковое заявление Чумейкэ Г. удовлетворено. Признано незаконным бездействие управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, УМВД России по Калужской области, выразившееся в непринятии мер в период с 25 сентября 2018 года по 22 сентября 2019 года в отношении Чумейкэ Г. по исполнению решения суда от 15 августа 2018 года по административному делу по административному иску Чумейкэ Г. к УМВД России по Калужской области о признании незаконными решений об аннулировании разрешения на временное проживание и отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области просит отменить решение Калужского районного суда, как незаконное и необоснованное, указывая, что требования о признании незаконным бездействия государственного органа по неисполнению решения суда не могли быть рассмотрены в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку порядок исполнения судебного акта регламентирован процессуальным законодательством и Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в связи с чем суд должен был прекратить производство по делу.

Выслушав представителя административного ответчика Дерюгину О.Н, поддержавшую жалобу, Чумейкэ Г. и его представителя Петрова Э.А, возражавших против отмены решения суда, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Калужского районного суда Калужской области от 15 августа 2018 года удовлетворен административный иск Чумейкэ Г. к УМВД России по Калужской области, постановлено признать незаконными решения УМВД России по Калужской области N 4372/15 от 26 июня 2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание и N 18/18 от 26 июня 2018 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. На УМВД России по Калужской области возложена обязанность в полном объеме устранить допущенные нарушения прав Чумейкэ Г. Решение вступило в законную силу 25 сентября 2018 года (административное дело N 2а-1-6580/2018, л.д. 56-57).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец просил признать незаконным бездействие УМВД России по Калужской области, не исполняющего судебное решение от 15 августа 2018 года.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая административный иск Чумейкэ Г. к производству и разрешая указанное требование административного истца по существу, суд первой инстанции не учел, что оспариваемое бездействие УМВД России по Калужской области не подлежит самостоятельному обжалованию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок обращения к исполнению и исполнения решений судов, принятых по требованиям, рассмотренным по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирован статьей 227 указанного Кодекса, что не исключает возможности его принудительного исполнения в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве (статьи 1, 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве") на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению определенных действий (принятию определённых решений).

Действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты нарушенного права как признание незаконным бездействия должника, выраженное в неисполнении в добровольном порядке вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194, пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Районный суд при рассмотрении административного иска Чумейкэ Г. о признании незаконным бездействия УМВД России по Калужской области, не исполняющего судебное решение от 15 августа 2018 года, указанные требования не учел, в связи с чем решение Калужского районного суда Калужской области от 14 ноября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 194, статьей 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 14 ноября 2019 года отменить, производство по делу по административному исковому заявлению Чумейкэ Генадия к УМВД России по Калужской области, управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области о признании незаконным бездействия УМВД России по Калужской области, не исполняющего судебное решение Калужского районного суда Калужской области от 15 августа 2018 года, прекратить.

Председательствующий:

Судьи: