Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 04 марта 2020 г. по делу N 33а-680/2020

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А, судей Евсютиной Е.И, Боярищевой Е.О, при секретаре Колесниченко А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе Дубкова О.В. на решение Калужского районного суда Калужской области от 02 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Дубкова Олега Владимировича к ФГБУ "Национальный парк "Угра" об оспаривании действий по отказу в выдаче разрешения, установила:

28 октября 2019 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Дубкова О.В, в котором административный истец указал, что 19 апреля 2019 года он обратился с заявлением в ФГБУ "Национальный парк "Угра" для получения бесплатного разрешения для посещения территории парка в целях любительского рыболовства, в чем ему было отказано с указанием на то, что для посещения парка в целях туризма и отдыха, которое дает право на осуществление любительского рыболовства, выдается платное разрешение. Оспаривая указанные действия ФГБУ "Национальный парк "Угра", административный истец сослался на то, что понятие туризм и отдых не охватывает осуществление деятельности любительского рыболовства, отказ нарушает его права на осуществление любительского и спортивного рыболовства на водных объектах общего пользования.

В судебном заседании Дубков О.В. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФГБУ "Национальный парк "Угра" по доверенности Казанников Ю.Е. против заявленных требований возражал.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 02 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска Дубкова О.В. отказано.

Выслушав Дубкова О.В, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ФГБУ "Национальный парк "Угра" Казанникова Ю.Е, возражавшего против отмены решения суда, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2019 года Дубков О.В. обратился с заявлением к директору ФГБУ "Национальный парк "УГРА" о выдаче ему разрешения на посещение парка в целях любительского рыболовства бесплатно (л.д. 4).

20.05.2019 года ФГБУ "Национальный парк "УГРА" направило в адрес Дубкова О.В. ответ на его обращение за N 507/1 от 16.05.2019 года, в котором в выдаче разрешения на посещение парка в целях любительского рыболовства бесплатно отказано, разъяснены положения законодательства, регламентирующего посещение территории национального парка, и порядок получения разрешения на пребывание в национальном парке (л.д. 3, 101).

Разрешая административный иск Дубкова О.В. об оспаривании отказа в выдаче бесплатного разрешения на посещение парка в целях любительского рыболовства, суд первой инстанции правильно признал оспариваемый отказ законными и не усмотрел оснований для удовлетворения административного иска. Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, имеющимся в деле доказательствам, постановлено в точном соответствии с нормами процессуального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 148 от 10 февраля 1997 года в целях сохранения уникальных природных комплексов в бассейнах рек Угра и Жиздра, имеющих большое экологическое, культурное и историческое значение, создания условий для развития организованного туризма в этой зоне и в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" создан национальный парк "Угра".

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", устанавливающей режим особой охраны территорий национальных парков, пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата (пункт 6).

Согласно разделу III Положения о национальном парке "Угра", утвержденному приказом Минприроды России от 03 декабря 2015 года N 524, на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: заповедная зона, особо охраняемая зона, рекреационная зона, зона охраны объектов культурного наследия, зона хозяйственного назначения.

В силу пунктов 11.3 и 11.4, 11.5 указанного Положения любительское и спортивное рыболовство разрешены в зоне хозяйственного назначения, предназначенной для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, в зоне охраны объектов культурного наследия, предназначенной для сохранения указанных объектов, а также объектов, имеющих признаки объектов культурного наследия и в границах которой допускается осуществление необходимой для сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности, и в рекреационной зоне, предназначенной для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, музеев и информационных центров.

При рассмотрении дела административным истцом не представлено доказательств, что он относится к категориям лиц, посещающим национальный парк бесплатно.

С учетом изложенного, исходя из приведенных выше норм посещение Дубковым О.В. национального парка для осуществления любительского рыболовства охватывается понятием рекреационной деятельности, осуществляемой в целях туризма и отдыха. В связи с чем за посещение национального парка в указанных целях исходя из положений пункта 6 статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", пункта 3.1 Положения о порядке посещения территории национального парка "Угра" физическими лицами, утвержденного приказом ФГБУ "Национальный парк "Угра" N 55 от 29 марта 2019 года взимается плата.

Районный суд при разрешении административного иска, верно определив юридически значимые обстоятельства по делу, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого Дубковым О.В. отказа в выдаче бесплатного разрешения на посещение парка в целях любительского рыболовства. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не содержат оснований для отмены решения районного суда.

Также являются правильными выводы суда о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения с административным иском в суд.

С учетом предмета оспаривания основания для применения части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной в действие с 01 октября 2019 года, для исчисления срока обращения в суд Дубкова О.В. по настоящему делу не имеются.

При таких обстоятельствах решение Калужского районного суда Калужской области от 02 декабря 2019 года об отказе в удовлетворении административного иска Дубкова О.В. является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 02 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубкова Олега Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи