Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 февраля 2020 г. по делу N 33-3-1553/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Меньшова С.В., судей Кононовой Л.И., Дробиной М.Л., при секретаре Кузьмичевой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Черниковой Е.В. -Коваль И.А.

на решение Шпаковского районного суда Ставрополя Ставропольского края от 26 ноября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Черниковой Е.В. к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании недействительным акта органа местного самоуправления, заслушав доклад судьи Кононовой Л.И, установила:

Черникова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании недействительными

- постановления администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 02 июня 2008 года N 875 "О закреплении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, проживающим на территории МО города Михайловска" в части закрепления Куликову Р.В. в аренду сроком на 10 лет земельного участка в г. Михайловске, по улице Каменной, "", кадастровый номер "":791, площадью 816 кв.м, - постановления администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 18 марта 2009 года N 739 "О передаче в собственность земельного участка по адресу: г. Михайловск, ул. Каменная, """.

В обоснование исковых требований Черникова Е.В. указала, что на основании постановления главы Шпаковской сельской администрации Шпаковского района Ставропольского края от 08.04.1996 N 78а ей для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Шпаковский район, с. Шпаковское, ул. Каменная, общей площадью 800 кв.м. В соответствии с данным постановлением в Единый государственный реестр недвижимости органом кадастрового учета были внесены сведения о земельном участке истца как о ранее учтенном и ему присвоен кадастровый номер "":87.

28 мая 2018 года по основаниям п.9.1 ст. 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст. 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" за истцом было зарегистрировано право собственности на земельный участок. 07 июня 2018 года истица обратилась в администрацию муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о присвоении ее земельному участку почтового адреса. Решением от 02.07.2018 N 3081-07-09/4-815 ответчик отказал истцу в присвоении земельному участку адреса по тем основаниям, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В целях определения фактического местоположения своего земельного участка истец обратилась в МУП г. Ставрополя "Земельная палата", представив имеющиеся в ее распоряжении документы о правах на земельный участок и местоположении земельного участка. В результате выполнения кадастровых работ по определению местоположения земельного участка кадастровым инженером Матвеевым А.А. было установлено, что местоположение земельного участка истца совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером "":791, расположенного по адресу: г. Михайловск, ул. Каменная, "", принадлежащего с 28 марта 2009 года на праве собственности Куликову Р.В. В ходе выяснения обстоятельств приобретения земельного участка Куликовым Р.В. было установлено следующее.

На основании заявки ответчика и задания на выполнение межевания от 28.02.2008 ООО "Геодезист" был выполнен комплекс землеустроительных работ по определению границ и площади земельного участка и подготовлен проектный план границ земельного участка, в соответствии с которым площадь земельного участка по результатам межевания составила 816 кв.м. Постановлением ответчика от 25 марта 2008 года N 464 проектный план земельного участка был утвержден и земельному участку присвоен адрес: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Каменная, "". Подготовленное ООО "Геодезист" землеустроительное дело было представлено ответчиком в орган кадастрового учета и 21 апреля 2008 года в ЕГРН были внесены сведения о местоположении границ и площади земельного участка с присвоением ему кадастрового номера "":791.

В соответствии с постановлением ответчика от 02.06.2008 N 875 сформированный земельный участок по улице Каменной, "", в г. Михайловске, в соответствии с договором аренды земельного участка от 02.06.2008 N 366, заключенным между ответчиком и Куликовым Р.В, был передан в аренду последнему на срок 10 лет для индивидуального жилищного строительства. За год владения на земельном участке Куликовым Р.В. был возведен незавершенный строительством объект, право собственности на который было зарегистрировано за ним 18.02.2009.

18 марта 2009 года ответчиком было издано постановление N 739, на основании которого 18 марта 2009 между ответчиком и Куликовым Р.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка N 259, прошедший государственную регистрацию 28 марта 2009 года.

Считает, что в результате совершенной ответчиком сделки земельный участок истицы был незаконно отчужден в собственность Куликова Р.В. Действия ответчика по формированию земельного участка, предоставленного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, постановке его на кадастровый учет, предоставлению его в аренду Куликову Р.В. и последующему отчуждению в собственность Куликова Р.В. не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 26 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Черниковой Е.В. к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании недействительными постановления администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 02 июня 2008 года N 875 "О закреплении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, проживающим на территории МО города Михайловска" в части закрепления Куликову Р.В. в аренду сроком на 10 лет земельного участка в г. Михайловске, по улице Каменной, "", кадастровый номер "":791, площадью 816 кв.м, и о признании недействительным постановления администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 18 марта 2009 года N 739 "О передаче в собственность земельного участка по адресу: г. Михайловск, ул. Каменная, 21" - отказано.

В апелляционной жалобе

представитель истца Черниковой Е.В. -Коваль И.А. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований. Считает, что суд неправильно посчитал пропущенным Черниковой Е.В. срок исковой давности обращения в суд, поскольку о нарушении своего права ей стало известно только в июле 2019 года после проведения кадастровых работ кадастровым инженером МУП "Земельная палата" г.Ставрополе Матвеевым А.А. и получения в июле 2019 года копий оспариваемых постановлений ответчика. Не согласна с выводом суда о том, что ею не был своевременно поставлен на кадастровый учет ее земельный участок, поскольку из материалов дела следует, что ее земельный участок был поставлен ею на кадастровый учет 08 апреля 1996 года, то есть значительно раньше принятия обжалуемых ею постановлений органа местного самоуправления.

В письменных возражениях

на апелляционную жалобу представитель ответчика - администрации г. Михайловска по доверенности Рубачева А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ответчика администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района по доверенности Рубачева А.А. Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя ответчика - администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Рубачевой А.А, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Шпаковской сельской администрации Шпаковского района Ставропольского края от 08.04.1996 N 78а Черниковой Е.В. для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Шпаковский район, с.Шпаковское, ул.Каменная, общей площадью 800 кв.м. Государственная регистрация права произведена в установленном законом порядке 28.05.2018 г. N 26:11:020246:87-26/001/2018-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости N 26-0-1-54/4006/2019-21860 от 22.10.2019 г.

На основании заявки администрации г. Михайловска и задания на выполнение межевания от 28.02.2008 г. ООО "Геодезист" был выполнен комплекс землеустроительных работ по определению границ и площади земельного участка и подготовлен проектный план границ земельного участка, в соответствии с которым площадь земельного участка по результатам межевания составила 816 кв.м.

Постановлением администрации г. Михайловска от 25 марта 2008 года N 464 проектный план земельного участка был утвержден и земельному участку присвоен адрес: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Каменная, "".

Подготовленное ООО "Геодезист" землеустроительное дело было представлено администрацией г. Михайловска в орган кадастрового учета и 21 апреля 2008 года в ЕГРН были внесены сведения местоположении границ и площади земельного участка с присвоением ему кадастрового номера "":791.

02.06.2008 г. между администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и Куликовым Р.В. заключен договор аренды N 366 земельного участка с кадастровым номером "":791 в границах земель МО г. Михайловска, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 11 июня 2008 года, номер регистрации договора 26-26-11/007/2008-095.

Согласно указанному договору Куликову Р.В. был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 816 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером "":791, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Каменная, "", для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка был установлен с 02 июня 2008 года по 02 июня 2018 года.

18 марта 2009 года на основании постановления главы г. Михайловска N 739 от 18.03.2009 г. "О передаче в собственность земельного участка по адресу: г. Михайловск, ул. Каменная, 21" между администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и Куликовым Р.В. заключен договор купли-продажи N 259 земельного участка, общей площадью 816 кв.м, с кадастровым номером "":791, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Каменная, "", на котором расположен объект незавершенного строительства - жилой дом, который зарегистрирован в установленном законом порядке 28.03.2009 г. N 26-26-11/001/2009-699.

Согласно заключению кадастрового инженера МУП "Земельная палата" Матвеева А.А. от 19.10.2018г. местоположение земельного участка Черниковой Е.В. полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером "":791, имеющим адрес: г. Михайловск, ул. Каменная, 21, принадлежащим на праве собственности Куликову Р.В.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Черниковой Е.В. о признании недействительными актов органа местного самоуправления, руководствуясь положениями ст.ст.8, 12, 13, 209, 210, 195, 196, 200, 301, 304 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.10, 11, 25 Земельного кодекса РФ, исходил из того, что земельный участок, принадлежащий Черниковой Е.В, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г.Михайловск, ул.Каменная, б/н, и земельный участок по адресу: г.Михайловск, ул.Каменная, "", предоставленный в собственность Куликову Р.В. на основании постановления главы г.Михайловска N 739 от 18.03.2009 "О передаче в собственность земельного участка по адресу: г.Михайловск, ул.Каменная, """, является одним и тем же земельным участком, однако Черниковой Е.В. пропущен установленный законом 3-х летний срок исковой давности обращения в суд Черниковой Е.В, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Черниковой Е.В. о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 02 июня 2008 года N 875 "О закреплении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, проживающим на территории МО города Михайловска" и от 18 марта 2009 года N 739 "О передаче в собственность земельного участка по адресу: г.Михайловск, ул.Каменная, """, при этом отмечает следующее.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Выбор способа защиты права принадлежит истцу.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), в соответствии со ст.ст.195, 196 Гражданского кодекса РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.200 Гражданского кодекса РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном споре истцом Черниковой Е.В, считающей себя собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Михайловск, ул.Каменная, "", избран способ защиты права, заключающийся в оспаривании актов органа местного самоуправления о предоставлении указанного земельного участка третьему лицу Куликову Р.В. в 2008-2009 году. На указанном земельном участке расположен незавершенный строительством объект - жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в 2009 году.

Отказывая в иске ввиду пропуска Черниковой Е.В. срока исковой давности обращения в суд, суд первой инстанции правильно исходил из того, что о нарушении своего права истцу должно было быть известно еще в 2008 году, когда администрацией г.Михайловска осуществлялись действия по предоставлению спорного земельного участка в аренду, которые носят публичный характер.

Доводы апелляционной жалобы Черниковой Е.В. о том, что она обратилась в суд с заявленными требованиями в пределах срока исковой давности, поскольку о нарушении своих прав на земельный участок ей стало известно только в 2018 году, когда она осуществляла его межевание, выявившее наложение земельных участков, судебной коллегией отклоняются, поскольку на указанном земельном участке с 2009 года находится незавершенный строительством объект - жилой дом, право собственности на который зарегистрировано, в связи с чем, как Черниковой Е.В, как собственнику земельного участка, добросовестно пользующемуся своими правами и несущему бремя его содержания, должно было быть известно о нарушении ее прав еще в 2009 году. Учитывая, что с настоящим иском Черникова Е.В. обратилась в суд только в октябре 2019 года, суд обоснованно отказал ей в иске ввиду пропуска срока исковой давности обращения в суд.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а доводы ответчика подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность обжалуемого решения не влияют. Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда Ставрополя Ставропольского края от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Коваль И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: