Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2020 г. по делу N 8а-6006/2020[88а-6898/2020]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Белова В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Валиуллина Раушана Фаизовича на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 октября 2019 года по административному делу N 2а-7244/2019 по административному исковому заявлению Валиуллина Р.Ф. об оспаривании действий Исполнительного комитета муниципального образования Набережные Челны, и.о. начальника и начальника отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования Набережные Челны.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, выслушав, с использованием средств видеоконференц-связи, объяснения Валиуллина Р.Ф, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Исполнительного комитета муниципального образования Набережные Челны Крикун Ю.И, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Валиуллин Р.Ф. и Чванов А.С. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, и.о. начальника и начальника отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования Набережные Челны, выразившихся в несогласовании публичного мероприятия: митинга в поддержку выдвижения независимых кандидатов на выборы в Государственный Совет Республики Татарстан VI созыва 8 сентября 2019 года.

С учетом поданных уточнений просили признать незаконными действия вышеназванных лиц, выразившиеся в несогласовании публичного мероприятия на площади Азатлык 9 июня 2019 года с 13:00 часов до 17:00 часов и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны согласовать для проведения публичного массового мероприятия место и время согласно поданного уведомлению от 24 мая 2019 года, а именно город Набережные Челны, площадь Азатлык 9 июня 2019 года с 13:00 часов до 17:00 часов, либо согласно поданного 31 мая 2019 года ответа на письмо от 24 мая 2019 года N 41/89, а именно город Набережные Челны, сквер имени Г.Тукая или Бульвар Энтузиастов 9 июня 2019 года с 13:00 часов до 17:00 часов.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 октября 2019 года, в удовлетворении требований Валиуллина Р.Ф. и Чванова А.С. отказано.

В кассационной жалобе Валиуллин Р.Ф, ссылаясь на то, что судами не дана оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, просит состоявшиеся судебные акты отменить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2019 года Валиуллиным Р.Ф, Чвановым А.С, Тетериным Д.А, Шакуровым И.Р. через канцелярию исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан подано уведомление о намерении провести 9 июня 2019 года с 13:00 часов до 17:00 часов публичное массовое мероприятие на территории площади Азатлык в форме митинга с целью поддержания выдвижения независимых кандидатов на выборы в Государственный Совет Республики Татарстан VI созыва 8 сентября 2019 года с предполагаемым количеством участников 500 человек.

Письмом от 24 мая 2019 года N 41/89 за подписью исполняющего обязанности начальника отдела по связям с общественностью управления информационной политики и по связям с общественностью исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Зайнуллиной Ю.Ф. сообщено о выполнении в заявленном административными истцами месте на площади Азатлык работ по благоустройству подрядной организацией обществом с ограниченной ответственностью - "Евростиль", которым на территории площади ведется приемка строительных материалов, необходимых для выполнения работ по благоустройству, организована работа крупногабаритной строительной техники, движение грузового автомобильного транспорта и складирование строительных материалов, со ссылкой на проведение строительных работ на объекте ежедневно с 7:00 часов до 21:00 часа. Организаторам публичного мероприятия предложено перенести место проведения мероприятия на территорию около дома 8 по проспекту Автозаводский рядом со зданием муниципального учреждения "Концертный зал органной музыки" или на площадку на набережной Г.Тукая напротив стадиона "Строитель" города Набережные Челны Республики Татарстан.

Письмом от 31 мая 2019 года N 41/93 за подписью начальника отдела по связям с общественностью управления информационной политики и по связям с общественностью исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Галиуллина Р.Р. в ответ на обращение административных истцов от 31 мая 2019 года об оказании содействия в проведении публичного мероприятия на бульваре Энтузиастов, сквере имени Г.Тукая, городском майдане 9 июня 2019 года с 13:00 часов до 17:00 часов дан ответ о запланированном проведении на указанных площадках иных мероприятий, в частности, о проведении на бульваре Энтузиастов Молодежным центром "Нур" с 8:00 часов до 21:00 часов мероприятия "Открытие сезонов познавательного культурно-развлекательного проекта "Твой четверг" согласно ранее поступивших сообщений с участием 2500 человек на всем пространстве бульвара Энтузиастов; в сквере имени Г.Тукая - о запланированном проведении с 8:00 часов до 21:00 часа Молодежным центром "Орион" акции "Патриоты России", приуроченной ко Дню России с участием 1500 человек на всем пространстве сквера; на городском майдане - о запланированном проведении строительных работ по устройству чаши, укладке и приемке бетона.

В связи с этим повторно предложено перенести место проведения мероприятия на территорию около дома 8 по проспекту Автозаводский рядом со зданием муниципального учреждения "Концертный зал органной музыки" или на площадку на набережной Г.Тукая напротив стадиона "Строитель" города Набережные Челны Республики Татарстан.

Разрешая дело, суды, проанализировав положения нормативных правовых актов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными действий, выразившихся в несогласовании публичного мероприятия на площади Азатлык в названное выше время и возложении на административного ответчика обязанность согласовать для проведения публичного массового мероприятия место и время согласно поданного уведомлению от 24 мая 2019 года, а именно город Набережные Челны, площадь Азатлык 9 июня 2019 года с 13:00 часов до 17:00 часов, суды обоснованно исходили из того, что подрядной организацией ООО "Евростиль" на площади Азатлык осуществлялись работы по благоустройству на основании контракта. То обстоятельство, что в назначенное время работы велись не на всей территории площади Азатлык, не имеет правового значения, поскольку организаторы планируемого мероприятия так же не уточняли, какую часть площади Азатлык они планировали занять.

Данные выводы в полной мере согласуются с положениями части 2.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которых после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные- меры предполагают дальнейшее-взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Доводы кассационной жалобы о недоказанности административным ответчиком того обстоятельства, что две другие площадки - сквер имени Г.Тукая и Бульвар Энтузиастов 9 июня 2019 года с 13:00 часов до 17:00 часов были заняты, заслуживают внимания, поскольку согласно представленному в суд апелляционной инстанции скриншоту страницы официального сайта города Набережные Челны (http://nabchelny.ru/news/36796) от 7 июня 2019 года, т.е. до проведения планируемого мероприятия сообщено об отмене запланированных на 9 июня мероприятий на территории сквера имени Г.Тукая и Бульвара Энтузиастов.

Между тем, административными истцами требования об оспаривании действий, выразившихся в несогласовании публичного мероприятия на этих площадках, не заявлялись. Административные истцы ставили вопрос о возложении на административного ответчика обязанности согласовать проведение на них публичного мероприятия. Данные требования не могут быть удовлетворены в связи с истечением заявленного времени.

Другие доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов судов обеих инстанций, ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Валиуллина Р.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: