Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2020 г. по делу N 16-1440/2020

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г. Саратова от 31 января 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г. Саратова от 31 января 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (далее - ООО "УК "Жилой квартал", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, ООО "УК "Жилой квартал" ставит вопрос об отмене указанного судебного акта, приводя доводы о его незаконности, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, выразившееся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 данного Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в связи с поступлением обращения гражданина ФИО4 на нарушение порядка определения размера платы за коммунальные услуги, распоряжением руководителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 25 сентября 2017 года N в отношении ООО "УК "Жилой квартал" была назначена внеплановая документарная проверка.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Из материалов дела усматривается, что в адрес Общества по месту его нахождения направлены копия распоряжения от 25 сентября 2017 года N и уведомление о представлении в срок до 3 ноября 2017 года перечисленных в пункте 13 распоряжения документов, необходимых для проведения проверки. Распоряжение и уведомление получены ООО "УК "Жилой квартал" 14 ноября 2017 года (л.д. 15).

Однако по состоянию на эту дату документы, указанные в данном уведомлении и необходимые для проведения проверки Обществом в Государственную жилищную инспекцию по Саратовской области не представлены.

20 декабря 2017 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Саратовской области в отношении ООО "УК "Жилой квартал" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту повторного непредставления документов, необходимых для проведения проверки, что повлекло невозможность ее проведения, учитывая, что ранее постановлениями мирового судьи судебного участка N2 Кировского района г. Саратова ООО "УК "Жилой квартал" неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г. Саратова мирового судьи судебного участка N 6 Кировского района г. Саратова от 14 августа 2017 года, вступившим в законную силу 4 декабря 2017 года, ООО "УК "Жилой квартал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "УК "Жилой квартал" оспариваемым постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом N об административном правонарушении от 20 декабря 2017 года (л.д. 3), списком N внутренних почтовых отправлений от 28 декабря 2017 года (л.д. 4-4б), отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 5-6), уведомлением N от 7 ноября 2017 года (л.д. 7), списком N внутренних почтовых отправлений от 16 ноября 2017 года (л.д. 8-9), отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 10-11), служебной запиской (л.д. 12), распоряжением N от 25 сентября 2017 года (л.д. 13), списком N внутренних почтовых отправлений от 28 сентября 2017 года (л.д. 14-14б), отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 15-16) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы, процедура запроса документов у юридического лица государственной жилищной инспекцией Саратовской области нарушена не была, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе отчетом, сформированным сайтом "Почта России", согласно которому уведомление о необходимости представить перечисленные в пункте 13 распоряжения документы и распоряжение от 25 сентября 2017 года получено юридическим лицом 14 ноября 2017 года (л.д. 15).

Кроме того, в силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 вышеназванного закона).

Как усматривается из материалов дела, проведение проверки по первоначальному распоряжению не представилось возможным, ввиду непредставления государственной жилищной инспекции необходимых документов.

Кроме того, как следует из постановления мирового судьи судебного участка N 6 Кировского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г. Саратова, от 14 августа 2017 года, вступившего в законную силу, ООО "УК "Жилой квартал" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 сентября 2017 года в отношении ООО "УК "Жилой квартал" вынесено распоряжение N, содержащее требования об устранении тех же самых нарушений.

Непредставление Обществом указанных в первоначальном распоряжении документов не исключало возможность вынести повторное распоряжение о представлении документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальные услуги.

С учетом изложенного мировой судья пришел к обоснованному выводу о повторном совершении Обществом административного правонарушения.

Иные доводы жалобы, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, являются несущественными и не влияют на законность оспариваемого судебного акта.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "УК "Жилой квартал" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией 3 статьи 19.4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Первого кассационного суда

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г. Саратова от 31 января 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда И.Н. Переверзева