Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2020 г. по делу N 16-254/2020-

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу заместителя директора филиала N 18 государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Антоновой О.А. (далее Антонова О.А.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от 17 сентября 2019 года, решение судьи Дивеевского районного суда Нижегородской области от 29 октября 2019 года, состоявшиеся в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области (далее ГБУЗ) "Детский санаторий "Солнечная поляна" для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата" Чуманкиной Ю.В. (далее Чуманкина Ю.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от 17 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Дивеевского районного суда Нижегородской области от 29 октября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ГБУЗ "Детский санаторий "Солнечная поляна" для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата" Чуманкиной Ю.В. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, заместитель директора филиала N 18 государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также филиал N 18 ГУ - НРО ФСС РФ) Антонова О.А. просит отменить судебные акты, считая их незаконными. В доводах жалобы ссылается на неправильное применение судьями положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что правонарушение, совершенное Чуманкиной Ю.В, выражающееся в предоставлении в филиал N 18 ГУ - НРО ФСС РФ сведений для назначения государственного пособия работнику учреждения, является длящимся.

Чуманкина Ю.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на нее не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющий контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также его должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения заместителя директора филиала N 18 ГУ - НРО ФСС РФ от 13 мая 2019 года N 98/ПДС, должностными лицами филиала в период с 13 мая по 20 мая 2019 года проведена выездная проверка деятельности ГБУЗ "Детский санаторий "Солнечная поляна" для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата", в ходе которой установлено, что 18 августа 2016 года учреждением в филиал N 18 предоставлены недостоверные сведения о среднем заработке застрахованного лица - Ч.И.А. содержащиеся в листке нетрудоспособности от 15 января 2016 года, влияющие на исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения в 2016 году, предусмотренного частью 4 статьи 7 Федерального закона от 14 декабря 2015 года N 363-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год".

Данные обстоятельства, отраженные в акте проверки от 11 июля 2019 года N 98/ПДС, явились основанием для составления в отношении главного бухгалтера ГБУЗ "Детский санаторий "Солнечная поляна" для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата" Чуманкиной Ю.В. протокола от 14 августа 2019 года N 301 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая протокол об административном правонарушении и материалы дела, мировой судья установил, что информация о застрахованном лице Ч.И.А, в силу положений законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, должна быть предоставлена к определенному сроку, такая информация предоставлена страхователем 18 августа 2016 года.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и установленных по делу обстоятельств мировой судья пришел к выводу, что вменяемое Чуманкиной Ю.В. административное правонарушение длящимся не является, годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, что явилось основанием для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении согласился судья районного суда.

Вопреки доводам жалобы судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает причин для несогласия с выводами, изложенными в обжалуемых судебных актах. В рассматриваемом случае основания для прекращения производства по делу у мирового судьи имелись.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения при совершении длящегося административном правонарушении.

Административное правонарушение, совершение которого вменялось Чуманкиной Ю.В, выразившееся в представлении недостоверных (искаженных) сведений, длящимся не является, соответственно, оснований для исчисления срока давности привлечения лица к административной ответственности с момента его выявления должностным лицом не имеется.

Содержащиеся в настоящей жалобе доводы являлись предметом проверки судьи Дивеевского районного суда Нижегородской области, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, и не ставят под сомнение содержащиеся в нем выводы.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от 17 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Дивеевского районного суда Нижегородской области от 29 октября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ГБУЗ "Детский санаторий "Солнечная поляна" для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата" Чуманкиной Ю.В, то производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от 17 сентября 2019 года, решение судьи Дивеевского районного суда Нижегородской области от 29 октября 2019 года, состоявшиеся в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Детский санаторий "Солнечная поляна" для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата" Чуманкиной Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя директора филиала N 18 государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Антоновой О.А. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина